联合国要换“掌门人”，会是“她”吗？丨夜观天下

联合国最近大事频频。一边是史上罕见的“缩编”，一边是领导人的“换血”。

根据秘书长古特雷斯12月1日刚提交的方案，联合国明年要削减预算，还要裁员近19%，超过2600个职位。主要原因，就是会员国拖欠的会费像个大窟窿，已经接近16亿美元。

也就在这个当口，另一件大事同步启动：挑选下一任秘书长。按照过去几十年的惯例，这次该轮到拉丁美洲和加勒比地区的人来当了。但有人想打破这个规矩。美国跳出来说，不要搞地区轮换了，要全球“择优录取”。这背后有什么盘算？这次选举，仅仅是在选一个人，还是在决定一套运行多年的国际规则要不要改？

今天的《夜观天下》，我们就来看看，联合国这个“掌门人”到底怎么选，而水面之下，又是什么在暗流汹涌。

位于纽约的联合国总部。新华社供图

世界“大管家”的诞生法则

首先，我们得搞明白，选秘书长，到底有多难？你可以把它理解成一场严苛的“闯关游戏”。

第一关：硬性门槛。候选人必须满足几个铁律。第一，能力顶尖，经验丰富，精通多国语言，外交手腕要强。

第二，也是最有趣的一条：根据《联合国宪章》，安理会五大常任理事国，也就是中、美、俄、英、法，自己的人不能参选。这确保了秘书长职位的“中立”底色。所以，我们中国虽然是大国，但从未出过秘书长。

第二关：默契规则。除了白纸黑字的规定，还有一条运行了几十年的惯例：地区轮换制。联合国成立以来，秘书长职位在欧洲、亚洲、非洲、拉丁美洲等地轮换。上一任是亚洲的潘基文，现任古特雷斯来自欧洲的葡萄牙，那么按照轮流的顺序，下一站，理应轮到拉丁美洲和加勒比地区。这个规则，是国际社会平衡与包容的重要体现。

第三关：核心程序。这才是真正的“惊险一跃”。程序分两步：

1，安理会推荐：这是最关键、最激烈的一环。候选人必须赢得安理会15个成员国的至少9票，并且不能有任何一个常任理事国投反对票。也就是说，五常任何一国动用否决权，游戏立刻结束。

2，大会任命：在安理会达成一致、推荐出唯一人选后，再提交给拥有所有193个会员国的联合国大会进行表决任命。大会任命通常是程序性的，安理会那一关，才是真正的“一票否决”生死场。

简单说，想当联合国秘书长，你得能力超群，出身“正确”（非五常国家），赶上所属地区的“轮值年”，最后还要能在安理会闯过五常一致同意的“生死关”。

联合国秘书长古特雷斯。新华社记者谢锷摄

2026选举，三大变数悬顶

了解了规则，我们再看今年。按理说，规则清晰，顺序明确，应该比较平稳。但现实是，从程序启动第一天起，就埋下了巨大的变数。

变数一：历史性的“她”会到来吗？联合国成立80年，历任9位秘书长，清一色都是男性。这次，联大主席和安理会主席在启动信函中，特别“遗憾地注意到”这一点，并强烈呼吁各国认真考虑提名女性候选人。国际社会对诞生首位女性秘书长的呼声空前高涨。目前的热门人选，也的确以女性为主，例如智利前总统米歇尔·巴切莱特、哥斯达黎加前副总统蕾韦卡·格林斯潘。这不仅是性别的突破，更是联合国改革形象的象征。

变数二：美国要掀翻地区轮换的桌子。就在大家认为该拉丁美洲出场时，美国突然提出：别搞地区轮换了，我们应该在全球范围内“择优录取”。美国为啥不让拉美“接班”？这话得连起来看：美国最近正对委内瑞拉极限施压，甚至威胁出兵，要求马杜罗下台。这时候，一个来自拉美、可能为本地区说话的秘书长，显然不是它想要的。所谓“择优”，更像“择己之利”。

变数三：中国明确说“不”，力挺规则。中国直接反对破坏规矩，认为这是人为制造分裂。有人可能会问，中国反对，有用吗？美国非要打破惯例怎么办？历史，早就给过我们答案。今天大家熟知的“地区轮换制”，恰恰就是中国用实力和决心捍卫出来的。

1981年，美苏都想让欧洲人连任。中国为了打破欧美垄断，连续16轮投下否决票，硬是支持发展中国家候选人。最终僵局打破，确立了“轮换”和“不超过两届”的惯例。

历史告诉我们：中国的否决权，曾是为公平代言。