最近的拉美局势，有一个非常刺眼的对比。

一边，是委内瑞拉。今年1月政局剧变之后，新政府迅速向美国靠拢，石油出口开始恢复，外资重新进场，美国企业重新看到了机会。

另一边，是古巴。美国封锁继续加码，燃料短缺越来越严重，停电、物资紧张、社会压力都在上升。古巴正在经历非常困难的阶段。

放在一起看，都和美国有关：美国正在用两套手法，处理两个“不听话”的拉美国家。

对委内瑞拉，是先打垮，再接管。对古巴，是先封锁，再分化。今天《夜观天下》邀请到四川大学国际关系学院助理研究员邓炼，来和大家聊一聊发生在拉丁美洲的那些事儿。

 

 

 

一

委内瑞拉正在让渡经济主权

先说委内瑞拉。

最近，委内瑞拉石油出口明显恢复。路透社报道，4月份委内瑞拉石油出口达到约每天123万桶，是2018年以来的高位。这个数字当然说明委内瑞拉经济出现了某种“恢复”。但我们必须问一句：为什么之前恢复不了？为什么美国一松手，石油就能流出去？这是不是恰恰说明，委内瑞拉过去多年经济困境中，一个重要外部原因，就是美国制裁和能源封锁。

也就是说，现在委内瑞拉石油不是突然好卖了，而是美国把卡在它脖子上的手，稍微松了一点。

可是，松手不是免费的。

委内瑞拉现在的油气改革，正在给外国公司打开大门。新的油气规则，听起来是“市场化改革”，但其实是一个资源国家在压力之下让渡经济主权。

4月30日，在委内瑞拉首都加拉加斯，委内瑞拉代总统德尔西·罗德里格斯（中）向民众致意。新华社/路透

过去，美国不让你卖油。

现在，美国允许你卖油。

但条件是：油怎么卖、卖给谁、谁来开采、钱怎么流动、争端在哪里仲裁，都要重新按照外资和美国规则来安排。

这就不是简单的经济恢复，而是委内瑞拉国家经济命脉的“买办化”。

 

 

 

二

特朗普希望委内瑞拉成为美国“第51州”

更关键的是，让步不会止于经济。

特朗普最近反复发帖，希望委内瑞拉成为美国的“第51州”。所以，当一个国家被迫低头，美国未必会满足于纸面的“合作”，而是会继续施压，把你的能源、金融、司法、外交，甚至政治主权，都纳入它的控制范围。

这是1月10日在委内瑞拉安索阿特吉州莱切里亚拍摄的油轮。新华社发（卢西奥·塔沃拉摄）

而委内瑞拉现政府的反应呢？

很低调。

为什么？

因为它现在需要美国承认，需要美国解除制裁，需要美国资本和市场。它已经没有多少硬顶的空间。

这就是现实的残酷之处：当一个国家被迫投降，并不意味着压力结束，反而可能意味着更多主权沦丧的开始。

 

 

 

三

美国对古巴很难复制委内瑞拉模式

再看古巴。

古巴现在的困难，必须承认，非常严重。古巴能源和矿业部长已经公开表示，柴油和燃料油储备耗尽，电网处在关键状态，一些地区停电时间很长，社会压力明显上升。

这不是普通困难，而是极端困难。

一个岛国，没有足够燃料，就意味着发电困难，交通困难，食品冷藏困难，医院运行困难，旅游业困难，整个社会生活都被压缩。

3月30日，人们在古巴马坦萨斯的街道上行走。新华社/法新

但是，古巴和委内瑞拉不一样。

委内瑞拉的问题，很大程度上是国家机器在被各种因素长期消耗后，最后出现了可以被美国突入的裂缝。古巴当然也困难，但古巴共产党经历过长期革命斗争、长期封锁和长期组织化治理，它的政治体制更紧密，基层动员能力更高，领导集团和国家机器的连续性也更强。

所以，美国对古巴不能简单复制委内瑞拉模式。

 

 

 

四

美国企图公开分化古巴社会

对委内瑞拉，美国可以私下分化、内部策反、精准突袭。对古巴，美国更倾向于公开分化。

一方面，美国对古巴私营部门释放一点甜头。比如允许一些燃料进入古巴私营经济，试图把古巴社会内部切开：政府是一边，私营部门是另一边；国家体系是一边，个人生计是另一边。

另一方面，美国国务卿鲁比奥又公开表示，美国愿意给古巴更多援助，但需通过教会进行分配。表面上，这是人道援助；但在政治逻辑上，这也是绕开古巴国家体系、扶植替代性社会网络的典型做法。

3月17日，在古巴首都哈瓦那，一名女子骑自行车出行。新华社发（华金·埃尔南德斯摄）

这一系列行动就是公开分化：一是给社会一点甜头，削弱政府合法性；二是给民间渠道一点空间，绕开国家组织体系；三是用“援助”包装政治渗透，用“人道”包装制度压力。

 

 

 

五

美国正对古巴发起“法律战”

更危险的是，美国正在复刻给马杜罗扣上毒品恐怖主义的法律战术。

多家媒体报道称，美国司法部准备就1996年的古巴击落越境飞机事件（击落两架小飞机，致4人死亡），推进针对劳尔·卡斯特罗的刑事指控。

也就是：先把一个外国领导人塑造成美国国内法律意义上的罪犯，再用美国司法系统为后续行动制造合法性外衣。

所以我们看到，美国对古巴总共有三招：一是封锁，把古巴逼到能源危机边缘；二是分化，试图绕开古巴国家体制；三是法律战，把古巴领导层污名化、犯罪化。

3月28日，一艘向古巴运送人道主义援助物资的船只（左）在引航船的指引下驶入哈瓦那港。新华社发（华金·埃尔南德斯摄）

 

 

 

六

拉美国家的发展道路该由谁决定？

问题是，美国真的能给拉美带来繁荣和公正吗？答案并不乐观。

从拜登时期开始，美国就反复说要“重返拉美”，要改善和西半球国家关系，要提供发展机会。可是几年下来，美国真正能拿出来的，还是各式各样的暴力手段。

到了“特朗普2.0”时期，暴力的使用更为明显。美国在拉美有很强的军事投送能力，有丰富的特种作战经验，有强大的情报系统，也确实可以利用一个国家内部的矛盾，发动高压行动，甚至改变一个国家的政治走向。

但是，能打垮一个政府，不等于能建设一个国家。能制造一次政局突变，不等于能提供长期发展。

这就是美国在拉美最大的问题：它可以当军事霸权国，却很难成为发展伙伴国。

不论民主党、共和党，美国人对拉美的定位，都是服从美国自身战略的一个次等地带。拉美人民真正需要的，是稳定，是发展，是就业，是能源，是基础设施，是不被外部大国反复折腾的正常生活。这些，美国人真的重视过吗？

美国总是想用手里的军事力量去改造拉美，但他越依赖暴力，就越会破坏拉美人民最朴素的愿望：和平发展。

所以，今天拉美面临的真正问题，不只是古巴能不能撑住，委内瑞拉能不能发展，而是整个地区还能不能保住一个基本原则：拉美国家的发展道路，究竟应该由本国人民决定，还是由华盛顿决定？

这才是古巴、委内瑞拉危机背后，值得我们思考的问题。

文案：邓炼

出镜：邓炼

编辑：曾东平 王诗侠

拍摄：吴枫

制作：吴枫

美术：沈晓颖

校对：徐海鹏

审核：钟莉 刘若辰

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