当地时间6月3日，美国众议院以215票对208票的微弱优势，通过了一项旨在限制总统战争权力的决议。

这是今年2月底美以伊战争爆发以来，众议院首次通过相关决议。它也是一个强烈的政治信号，撕开了共和党“内部团结一致”的假面。

这项决议要求美国总统特朗普结束对伊军事行动，并且今后对伊朗采取军事行动前必须获得国会授权。这能实现吗？今天《夜观天下》就来聊一聊。

 

“限战”决议不具有法律效力

实际上，这项决议更多的只是象征意义，表达了一种对伊朗战争不满的政治态度，并不具备法律效力。

因为它只是一项参众两院的“共同决议”（Concurrent Resolution）。这类决议不需要总统签字，总统也无需否决。

如果想要通过一项真正具有法律约束力的决议，必须采用“联合决议”（Joint Resolution）的形式。据报道，民主党人正在国会参议院推进一项“联合决议”，但尚未进行最终表决。

不过，即便是“联合决议”，也很难对总统行为进行约束。因为“联合决议”在国会两院通过后，必须要总统签字同意。如果总统不同意，就必须在两院分别获得三分之二以上的超级多数赞成票，才能最终达成。

但目前，共和党在国会两院均占据微弱优势，在两党对立严重的现实政治中，国会要凑齐这三分之二的票数，很难！

所以说，要想通过一个有实效的“限战”决议，来约束特朗普随意发动战争的权力，依然是很困难的。

美国国会大厦。新华社记者 李睿 摄

 

共和党阵线出现裂痕

值得注意的是，这项“共同决议”的表决中，有4名共和党众议员倒戈，和民主党人一起投下赞成票。民主党人正在国会参议院推进的“联合决议”，据报道也有不少共和党人倒戈。分析认为，这表明共和党阵线出现了裂痕。

共和党人对特朗普的“叛变”还不止于此：

6月2日，在共和党参议员的强烈抵制下，特朗普政府被迫表示，将取消一个“反武器化”基金。3日，众议院以218票对204票通过了一项为乌克兰提供援助的资金法案，特朗普明确反对援助，但多名共和党人倒戈支持。

最近，特朗普提名密友比尔·普尔特出任代理国家情报总监，也遭到部分共和党人的强烈抵制。国会还从移民法案中删除了原定用于特朗普宴会厅安保的拨款……

4月7日，示威者在美国首都华盛顿的白宫前手举标语要求停止战争。新华社发

 

引发裂痕的4个原因

部分共和党议员改弦更张，并非一时冲动，而是源于多重现实压力的累积。

第一，战争的代价已经压垮了选民的耐心。霍尔木兹海峡一封，汽油价格攀升，特朗普支持率下滑。在中期选举日益临近的情况下，一些共和党人开始动摇。

第二，《战争权力法》60天门槛逼近，法律风险上升。根据美国《战争权力法》，未经国会授权的海外军事行动不能超过60天。尽管特朗普政府辩称目前美国没有处于战争状态，但现实是美伊之间仍时有交火。有官员近日宣布，已经联合启动对美伊战争的审查，称必须依法调查超过60天的海外军事行动。

第三，特朗普执政方式突破惯例，引发担忧。在第二任期内，特朗普利用国家紧急状态绕开国会征税、擅自开展对外军事行动、干预大学学术传统和美联储货币政策，等等。这些行为引发民众担忧，曾经有数千名示威者涌上街头，举牌称“我们不要国王。”

3月28日，人们在美国加利福尼亚州旧金山参加“不要国王”抗议活动。 新华社发（朱子于摄）

第四，特朗普打压共和党内的异议者。曾是特朗普铁杆粉丝的佐治亚州众议员玛乔丽·泰勒·格林，因为政见有分歧，被特朗普持续发动舆论攻击、撤销全部政治背书，她被迫提前辞去国会议员职务。这类事件让部分共和党人与特朗普越走越远。

 

“限战”行动可能持续

随着战事久拖不决，美国国内对总统战争权力的“限战”行动料将持续上演。

众议院还计划在本周审议另一项由密歇根州民主党众议员提出的独立战争权力决议，旨在阻止特朗普政府协助以色列在黎巴嫩开战。

从这些“限战”行动可以看出，美国的战争权力问题已日益沦为党派之争。当前美国政治群体高度对立，国会实际上被共和党意志所主导，面对总统的战争权力，国会的“刹车”失灵了。

川观新闻编辑 王桃 综合新华社、央视新闻、上观新闻、澎湃新闻等

主播：陈玉萱（见习）

文案：王桃

编辑：曾东平

拍摄：李海宁

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美术：沈晓颖

校对：徐海鹏

审核：钟莉 刘若辰

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