□ 张超哲 陈姿含
2026年7月12日，美国、菲律宾等国发表所谓“纪念南海仲裁案裁决”十周年联合声明，再次宣称所谓“裁决”具有法律拘束力，并将其同“自由开放的印度太平洋”等战略议题关联。对此，我外交部发表郑重声明，重申该“裁决”非法、无效、没有拘束力。
回望这十年，这场伪装成法律纠纷的政治构陷，不仅未能为地区争议提供建设性出路，还对地区局势产生严重负面影响，是一场假法律之名、行地缘遏制之实的赤裸裸的国际政治闹剧。
2026年7月13日上午，南海安全圆桌对话在香港开幕，会议期间发布《南海仲裁案裁决新批驳》报告。
“南海仲裁案”究竟是什么
所谓“南海仲裁案”，是2013年1月菲律宾政府恶意绕开中菲双边共识与《南海各方行为宣言》，单方面将双方在南海有关领土和海洋划界的争议，包装为若干单独的《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）解释或适用问题而向国际海洋法法庭提起的仲裁，国际海洋法法庭强行组建仲裁法庭，于2016年7月12日强行作出枉法“裁决”。中国政府自始至终坚守“不接受、不参与、不承认”的严正立场。
中方的反对是有理有据的。中国政府早在2014年就发布立场文件，系统阐明“仲裁庭”不具有管辖权，菲律宾提请的诉求实质涉及领土主权，并不属于《公约》的调整范围，且公然违背国际法核心的“国家同意”原则。而此后组建的所谓“仲裁庭”，是一个人员严重缺乏代表性、违背程序正义的临时机构，并非“国际法庭”；其裁决更是罔顾南沙最大岛屿太平岛等地理事实，企图全面否定中国在南海的合法主权。
2026年2月21日，菲律宾多艘船只集结侵闯我黄岩岛领海，被我海警万山舰编队依法驱离。这是菲船只在冲闯我黄岩岛领海，其中一名船员疑似在拍摄我海警舰艇。新华社发
“南海仲裁案”是一场彻头彻尾的政治闹剧
首先，从单方面提起到强行裁决，此案的裁决过程与内容完全非法。
一是缺乏当事国共同认可。国际司法和仲裁以国家同意为重要基础，任何争端解决程序都不能脱离“国家同意”和“约定必须遵守”等国际法原则。菲律宾把同岛礁主权和海洋划界紧密相连的争端，拆分、包装为岛礁法律地位、海洋权利来源和海上活动问题，以规避《公约》的管辖限制。“仲裁庭”虽然宣称不处理领土主权，却通过认定相关岛礁能否产生专属经济区和大陆架，实质上改变了判断中菲海洋权利的前提。菲律宾单方面启动仲裁，也背离了双方此前通过谈判处理争端的双边共识。因缺乏当事国共同认可，裁决无法为争端解决提供有效法律基础。
二是裁决内容存在明显的“双重标准”。比如，“仲裁庭”将面积约50万平方米、具有淡水和基本生活条件的太平岛判定为不能产生专属经济区和大陆架的“岩礁”。日本对此极力背书，极力支持菲律宾立场，而自身却以不足10平方米的冲之鸟礁主张专属经济区和大陆架。日方既然赞成该裁决尺度，理应依此自愿放弃相应海洋主张。日本等国这种因人释法的双标做法，明显是要“对华课责、对己豁免”。
2026年6月10日，中国海警东安舰在南海巡航（无人机照片）。新华社记者 张睿 摄
其次，菲律宾对所谓裁决的使用，具有鲜明的工具主义色彩。
菲律宾阿基诺、杜特尔特、马科斯这三届政府，对仲裁裁决的重视程度和南海政策取向存在显著差异。阿基诺三世政府推动仲裁，试图以法律途径推动南海问题国际化，争取美国等外部力量支持。杜特尔特上台后则降低了裁决在对华政策中的优先地位，转而寻求对华经贸合作。马科斯政府执政后，菲律宾再次将裁决置于对华海洋政策的中心，并通过所谓“透明度倡议”、强化美菲军事同盟等方式扩大其政治影响。菲律宾政策的反复，说明所谓裁决是否受到强调，取决于当届政府如何判断对华关系和对美同盟的政治收益，不过是其用以调整外交策略、动员国内舆论和争取外部支持的政治筹码，与法律原则无太大关系。
十年过去，争端仍未解决，地区紧张风险还在不断累积。菲方不仅持续援引裁决扩大非法海洋声索，更出台所谓“海洋区域法”与“群岛海道法”大搞法理侵权，并在我国黄岩岛、仁爱礁、仙宾礁等岛礁和海域不断发起挑衅，南海局势也因此更加复杂。
2026年4月20日，菲律宾和美国“肩并肩”联合军事演习在菲首都马尼拉启动。菲律宾民众当天在菲武装部队总部外集会，抗议菲美举行联合军演。新华社发（乌马利摄）
第三，西方持续炒作“裁决”，实质是借南海问题试图围堵中国。这场所谓裁决的声援者，多数并非南海争端当事方，却强行将中菲双边争端同“印太秩序”、海上安全以及“反胁迫”等议题捆绑。这种倾向表明，所谓裁决正逐步被引入美国主导的地区同盟体系，成为域外国家进行政治选边与介入安全领域的话语工具。
日本近期的表现尤其突出。7月12日，日本除参与所谓的联合声明外，外务大臣茂木敏充还单独发表谈话，自称日本是南海事务的“利益攸关方”，要求中方遵守所谓裁决，并表示将加强同有关国家防务和海警部门的联系。此前，日菲已推进《物资劳务相互提供协定》等安全合作，日本还公开表示共同推动所谓“自由开放的印度太平洋”。其真正目的是借南海问题拓展地缘影响力，为谋求军事扩张找借口。美国等域外国家同样如此，它们关心的不是如何缩小中菲分歧，而是如何利用这纸争议裁决，为对华施压和同盟动员提供话语抓手。
2026年4月20日，民众手持标语在菲律宾武装部队总部外集会抗议。菲律宾和美国“肩并肩”联合军事演习20日在菲首都马尼拉启动。菲律宾民众当天在菲武装部队总部外集会，抗议菲美举行联合军演。新华社发（乌马利摄）
南海问题的出路在哪里
南海的安全稳定，绝不能靠继续炒作一纸无助于争端解决的所谓“裁决”，而必须切实践行中方的倡议——中国始终坚持同直接有关当事国，在尊重历史事实基础上，根据国际法，通过谈判协商和平解决南海有关争议。中国将继续与东盟各国一道，积极管控海上分歧，努力深化涉海合作，全面有效落实《南海各方行为宣言》，大力推动“南海行为准则”磋商，推进落实“21世纪海上丝绸之路”倡议，实现公正合理的区域海洋治理，维护南海和平稳定，促进地区繁荣发展。
菲方应当清醒认识到，外部支持改变不了中菲隔海相望、长期共处的现实，军事同盟也无法代替双方谈判。将海上争端与国内政治动员、域外军事力量捆绑的“工具化”操作，只会增加误判风险，反噬自身。
2026年5月20日，海警川山舰在黄岩岛潟湖口巡航值守（无人机照片）。 新华社记者 陈斌 摄
同样，美日等域外国家也应放弃借南海问题围堵中国的幻想。集团化声明、军事部署和安全援助无法解决岛礁主权与海洋划界争议，只会使问题进一步阵营化。真正负责任的做法，是尊重地区国家通过谈判管控分歧的努力，而不是将南海变成大国竞争的前沿。
国际法的价值在于定分止争、维护和平，而非为政治对抗提供包装。最近这十年的实践已经证明，“南海仲裁案”没有带来和解与安宁，反而沦为菲律宾扩张非法海洋声索、域外势力介入南海的地缘工具。称其为一场国际政治闹剧，正是因为法律从未成为这场事件真正的主角，隐匿于幕后的政治算计，才是推波助澜的根本力量。南海问题的唯一出路，是回归法治本源、重回对话轨道。
（作者：张超哲，四川大学中国南亚研究中心副研究员、巴基斯坦研究中心主任；陈姿含，四川大学巴基斯坦研究中心助理）
