10月11日，巴基斯坦联邦政府宣布在开伯尔-普赫图赫瓦省（简称开普省）实施紧急状态和省督治理，民选省政府停止履职。
一场因反恐政策和释放前总理伊姆兰·汗引发的政治对抗，由此升级为联邦与地方的权力冲突。
这次联邦接管能否稳定当地局势？巴基斯坦政局将走向何方？今天《夜观天下》邀请四川大学中国南亚研究中心副研究员、巴基斯坦研究中心主任张超哲来和大家聊聊。
10月2日至3日，联邦政府与反对党巴基斯坦正义运动党，双方围绕前总理伊姆兰·汗的探视、医疗安排及开普省反恐合作举行谈判，但没能达成协议，随后相互指责是对方导致了谈判破裂。
10月4日，开普省首席部长苏海尔·阿夫里迪。带领支持者发起抗议游行，宣布向首都伊斯兰堡行进，要求释放伊姆兰·汗。
4月17日，在巴基斯坦首都伊斯兰堡，车辆从路上驶过。新华社记者 陈泽国 摄
10月11日，联邦内阁以安全局势恶化、省政府反恐配合不足为由，提出接管建议。总统阿西夫·阿里·扎尔达里依据宪法批准开普省进入“紧急状态”，省政府停止履职，由省督和11人顾问委员会管理省务。省会白沙瓦部分道路被封锁，军队获准协助维持秩序。同时警方加强了部署并限制部分地区通信，游行明显受阻。
表面看，此轮政局动荡直接原因是巴国内特别是开普省安全形势急剧恶化。安全报告显示：2024年3月至2026年9月，开普省恐怖袭击事件增加195%。据报道，开普省警察缺编九千余人，反恐部门装备长期短缺。联邦因此认定开普省政府既无能力、也无意愿反恐。
巴基斯坦警方8月2日说，该国西北部开伯尔-普什图省一警局附近发生爆炸，造成至少14人死亡、26人受伤。新华社/法新
但更深一层，这是一场积压已久的政治清算。2024年大选中，正义运动党支持的独立候选人赢得最多普通席位，但该党未能组建联邦政府，仅在开普省保有省级执政权。
联邦政府和正义运动党围绕反恐路线的分歧延续多年：联邦主张对武装组织发动军事行动、落实“国家行动计划”；正义运动党则反对可能造成平民伤亡的大规模军事行动，主张与部落协商解决，并反过来指责联邦不给钱、不给装备。
在这场动荡中，伊姆兰·汗的因素也不可忽略。他2023年8月入狱至今，涉及多起案件，右眼被诊断出视网膜中央静脉阻塞，自称视力仅余15%。正义运动党以“放人、送医”为由发起游行，联邦以“反恐不力”为由端掉省政权，两个理由叠在一起，安全问题的真实成色可见一斑。
经济压力也在背后推了一把。巴基斯坦正与国际货币基金组织谈判新一轮贷款。9月巴国内刚上调油价，生活成本不断攀升，民众不满情绪上升。总理夏巴兹警告：“不允许正义运动党破坏稳定中的经济。”
未来政局怎么发展？需要考虑四大风险。
其一，政党斗争可能进一步升级。正义运动党已经放话：向法院挑战紧急状态，考虑抵制国会和省议会，也不排除再上街头。如果法院裁决不利、谈判又无门，更激烈的对抗只是时间问题。
其二，中央与地方的矛盾将加深。按照宪法，省督统治须在两个月内获国会联席会议追认；如果是由总统主动宣布紧急状态，则须在十天内提交两院批准。追认程序本身就是新一轮政治博弈的战场，更棘手的是反对势力坚称联邦政府搞“双重标准”：俾路支省治安恶化程度不亚于开普省，而联邦眼下却按兵不动，唯独对开普省下手。两省最大的不同，是开普省政府由反对党正义运动党执政，俾路支省首席部长则是执政联盟人民党的人。
7月31日，在巴基斯坦西南部俾路支省首府奎达郊区，人们坐在煤矿入口处。新华社发
其三，宪政争议大概率要闹到法院。正义运动党的理由很直接：开普省政府是民选政府，紧急状态违宪；联邦政府的回应也很直接：宪法第232条、第234条就是为此设计的。谁对谁错，最终看司法部门怎么裁决。两种结果都棘手：法院叫停部分措施，联邦政府合法性受损；法院给紧急状态背书，反对派很可能彻底转向街头。无论哪种结局，司法与行政的碰撞都躲不开。
其四，安全形势未必因省督接管而好转。12个县划归联邦直辖、军队进驻，短期内或许能压住袭击，但贫困依旧、部落矛盾依旧、巴阿边境的漏洞依旧。只要阿富汗一侧的“巴基斯坦塔利班”还有活动空间，跨境袭击就会像过去一样反复上演，特别是在当前形势下，巴基斯坦塔利班恐怖活动可能会进一步升级。
（作者：张超哲，四川大学中国南亚研究中心副研究员、巴基斯坦研究中心主任；李林珊，四川大学巴基斯坦研究中心助理）
文案：张超哲 李林珊
主播：夏婉琳
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制作：吴枫
美术：张珍
校对：徐海鹏
审核：钟莉 刘若辰
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