特朗普输掉参众两院，他的执政会立刻陷入三大困境，但是特朗普的性格肯定不会“束手就擒”。今天《夜观天下》邀请四川大学国际关系学院副教授沈予加来聊一聊。
面临立法、军费、内外挤压3重困境
我们先来看看，特朗普会遭遇哪些阻击？
首先，是立法议程全面彻底瘫痪。特朗普第二任期原本计划推动一整套核心立法：将2017年减税政策永久化、彻底废除奥巴马医改、通过强硬边境移民法案、落地万亿级新基建。但在民主党掌控两院的格局下，这些核心法案根本没有审议通过的可能。“大而美法案”的立法程序基本搁置。
这是11月3日在美国华盛顿拍摄的国会大厦。新华社记者 李睿 摄
其次，是新增战争经费被国会牢牢卡死。国会手握国家财政钱袋子。特朗普目前能自由动用的，只有2026财年国防授权法案敲定的9010亿美元基础军费，这笔存量资金仅能支撑现有驻军运维、日常战备和有限的对伊军事行动。如果特朗普想要升级中东冲突、申请全新的战争追加拨款，民主党掌控的国会会直接否决，彻底切断他扩大战事的资金来源。
第三，是内外双重挤压，特朗普的执政空间大幅收缩。外部，民主党通过国会将开启不间断的听证、调查和人事阻击，全面监督制衡行政团队。内部，共和党出现明显路线分裂，以万斯为代表的新右翼，要求结束海外冲突、优先解决通胀民生、调整美以关系。特朗普同时面临在野党打压和本党内派系约束，施政空间被双向压缩。
仍存3种反制国会的手段
但以特朗普一贯强势的行事风格，他绝对不会“束手就擒”。即便沦为“跛脚总统”，他手里仍有三种核心手段，可以强势反制国会、稳住执政节奏。
第一，高频行使总统否决权。面对民主党推出的所有限制性法案，特朗普可以全部否决。如今美国政治高度极化，参众两院根本凑不齐推翻否决所需的三分之二超多数票，等于他一人就能挡住国会所有进攻性立法。
9月7日，美国总统特朗普乘坐“空军一号”抵达位于马里兰州的安德鲁斯空军基地。 新华社/路透
第二，依靠行政令、总统备忘录绕开国会独立施政。立法通道彻底关闭后，特朗普会大量启用单边行政权力，无需议会投票，直接推进关税调整、对外制裁、行政监管。尤其是隐蔽性更强的总统备忘录，能低调落地政策，规避舆论和国会的阻力。
第三，依托总司令权掌握军事主动权。作为美军最高统帅，他可以依托已获批的9010亿美元基础军费，将对伊朗行动定义为自卫与反恐任务，利用《战争权力法》空间延续部署。国会可以卡住新拨款、发起调查，但无权直接勒令撤军，让他依旧牢牢掌控美国对外军事节奏。
国会锁死了特朗普的立法与新增战争资金，可是特朗普手中的否决权、行政令和军事指挥权，又给了他非常大的反制武器，所以特朗普与国会的博弈大戏才刚刚开始。
主播：沈予加
摄像：启文堂
文案：沈予加 姣姣
编辑：曾东平
制作：李海宁
美术：张珍
校对：徐海鹏
审核：钟莉 刘若辰
川观新闻出品
