2019年，“中国号”巨轮在高质量航道稳健行进，前三季度国内生产总值增长6.2%，在全球经济总量1万亿美元以上的经济体中增速最快。图为一艘满载集装箱的货轮缓缓驶离上海洋山深水港码头。计海新摄(中经视觉)

2019年以来，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、审时度势，坚持稳中求进工作总基调，既保持战略定力，又积极作为、主动施策，引领中国经济巨轮笃定前行。

风景这边独好

2019年，中国经济展现出强劲的增长潜力和发展韧性，在世界主要经济体中“风景这边独好”。

“坚持稳中求进工作总基调。”2019年，中央政治局会议多次强调。统计显示，2019年前三季度国内生产总值697798亿元，按可比价格计算，同比增长6.2%。预计2019年我国国内生产总值将接近100万亿元人民币、人均将迈上1万美元的台阶。

“世界经济和国际贸易增长都在放缓，国内经济下行压力较大。中央及时出台了一系列逆周期调节政策，较好顶住了经济下行压力。”国家统计局新闻发言人表示。

扎实做好“六稳”

“六稳”工作扎实到位，经济社会发展的“进”就有了坚实基础和强劲动力。

2019年，我国实施就业优先政策，实行税费减免等政策，从失业保险基金结余中拿出1000亿元用于职业技能提升行动，就业形势保持了总体稳定。统计显示，2019年1月至11月全国累计实现城镇新增就业1279万人，预计全年城镇新增就业将连续7年超过1300万人。

2019年以来，通过全面降准和定向降准缓解银行流动性约束;改革完善贷款市场报价利率(LPR)形成机制，提高贷款利率市场化程度……在一系列政策措施的影响下，银行对实体企业的贷款不断增长，企业融资成本有所下降。

坚持金融服务实体经济的同时，着力防范化解系统性金融风险。金融监管部门对金融领域的重点风险及时精准、主动化解防范，平稳有序处置包商银行等高风险机构，有序处置民营企业债券违约。

“稳外贸”工作扎实开展，出台了《中共中央国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》、边贸创新发展等政策措施。2019年前11个月，我国进出口总额达28.5万亿元，增长2.4%。其中，出口15.55万亿元，增长4.5%。

“稳外资”工作成效明显，出台外商投资法及实施条例、“稳外资20条”政策措施。加快放宽市场准入，外资准入负面清单全国版减至40条，自贸试验区版减至37条。2019年前11个月，实际利用外资8459亿元，增长6%;对外直接投资6803亿元，对外承包工程新签合同额1.4万亿元，增长17.5%。

“稳投资”政策持续发力。投资增速总体平稳，投资结构继续优化，2019年前三季度全国固定资产投资同比增长5.4%，增速比前8个月回落0.1个百分点。高技术产业投资、社会领域投资增速较快，有效补短板、增后劲。同时，各地加快地方政府债券发行使用进度，2019年前11个月地方债券发行43244亿元，完成全年发行任务的99%。

营商环境持续优化，降低制度性交易成本，为各类所有制企业、内外资企业打造一视同仁、公平竞争的市场环境。国务院颁布《优化营商环境条例》，从2020年1月1日起正式实施，着力构建国际化、法治化、便利化的营商环境。

良好的营商环境为广大企业提供了稳定的预期，增强了投资信心。“我们切实感受到中国营商环境的提升。特斯拉在上海建设工厂速度非常快，2019年1月份举行开工仪式，11月份上海产的特斯拉Model 3就已经进到所有中国的门店，10个月时间完成了从一片空地到工厂建成，并把车辆运到各地门店的整个过程。”特斯拉全球副总裁陶琳说。

持续深化改革调整结构

2019年，通过持续调整经济结构、深化改革开放，高质量发展不断向前推进。

创新和完善宏观调控，坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度，增强微观主体活力，在区间调控基础上加强定向、相机调控，主动预调、微调。

积极的财政政策有效实施，更大规模减税降费落地生根。2019年1月至10月，全国实现减税降费19688.94亿元，其中减税16473.26亿元，降低社会保险费3215.68亿元。全年减税降费数额将超过2万亿元，占GDP比重超过2%，明显高于世界其他国家。

作为一家传统制造业企业，由于原材料成本、企业用工成本持续上升，江苏大生集团有限公司发展曾一度受阻，而在2019年1月至11月，企业实现销售收入14.55亿元，净利润816万元，减税降费为公司节约了400多万元。

“减税不仅仅为企业带来了真金白银，同时更激发了企业对未来发展的信心和底气。”大生公司副董事长、总会计师漆颖斌表示。

实施稳健的货币政策，推动缓解企业融资难融资贵。2019年以来，我国存款准备金制度“三档两优”框架基本形成，对大中小银行实行差异化的准备金制度，引导城商行、农商行、农信社回归本源。通过定向降准等措施精准滴灌，加大结构调整引导力度，支持民营、小微企业发展。2019年三季度末，普惠小微贷款余额11.27万亿元，同比增长23.3%。

“稳中求进工作总基调是实施财政政策和货币政策必须坚持的重要原则。2019年，面对各种不确定性和风险挑战，我们合理运用财政政策和货币政策等宏观调控手段，确保了经济平稳健康运行，为我国经济转向高质量发展阶段创造了良好的宏观环境。”中国财政科学研究院院长刘尚希说。

国资国企改革加快推进。从央企到地方国企，企业发展质量和效益持续提升，混合所有制改革积极推进。中央企业经济运行保持稳中有进，2019年1月至11月实现净利润同比增长9%，营业收入同比增长5%，投资总额同比增长9.4%。

资本市场全面深化改革效果显著。从2018年11月5日提出，到2019年7月22日开市，科创板万众瞩目。截至2019年11月5日，科创板迎来了46只新股。设立科创板并试点注册制，符合预期、基本平稳，成为资本市场改革发展一大亮点。提高上市公司质量、多层次资本市场建设等重点改革稳步推进，资本市场抵御外部冲击的韧性显著增强。

“中国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。”国家发展改革委副主任宁吉喆说。通过一系列加大改革开放力度的举措，我国发展内生动力不断增强。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，“中国号”巨轮将继续在高质量发展的主航道上稳健前行。

经济日报·中国经济网记者 曾金华