四川在线记者 樊邦平 文/图
在青神县青竹街道办事处一楼，有一个特别的房间引人注目：青神县“街道吹哨，部门报到”工作领导小组办公室。
在当地，人们更习惯称呼它为“吹哨办”。
这是去年底才成立的一个全新机构，它的到来，在改变了青神这个小县的传统城市治理模式的同时，更让青神县城的百姓对这座城市的感知有了质的变化。
青神县“吹哨办”组织架构
随着“吹哨办”工作的推进，关于它的背景，职责和任务等问题也备受社会关注。
带着好奇，近日记者来到青神，近距离打探这个独特的办公室以及其背后的县城管理新逻辑。
“吹哨办”干部朱虹雨在整理吹哨资料
探访：街道竟然可以“指挥”县局
“周局长，群众反映城东市场车辆乱停乱放问题严重，请尽快抽出时间，我们同交通、公安等部门碰个头，一起商量解决办法。”5月13日，正在巡逻的青神县综合行政执法局副局长周江东接到了该县青竹街道干部朱虹雨的电话，社区群众近期对城东市场及周边的街区管理意见颇多，亟需开展整治。
街道哨声响起，县级部门闻声而动，周江东立即返回办公室，召集同事商讨解决之法。
这是青神县“街道吹哨，部门报到”工作机制的一个切片。今年以来，县综合行政执法局已接到了10件来自该街道“交办”的事件，从违规搭建，到乱停乱放，再到小广告散发，这些信息成为了该局行政执法的重要线索。
青竹街道辖青神县全部县城，人口近10万，但县城社区干部和志愿者总数不到150人，在县城社会问题的处理中，街道和社区常常面临人手不足，协调权力弱等现实难题。
为了提高县城治理效率，提升群众获得感，去年底，青神县充分发各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力，在全省率先探索“街道吹哨，部门报到”的县城治理新模式，该县首先成立了由县委副书记任组长的“街道吹哨，部门报到”工作领导小组，并将领导小组办公室(以下简称“吹哨办”)设在县城所在地青竹街道，街道办事处主任兼任“吹哨办”主任，依托街道，推行县城城市治理新思路。
成立“吹哨办”后，该县将县城城区划分为城市治理30个片76个区，由县级部门党组织主要负责人和相关负责人担任片长和区长，号召全体党员干部到社区和小区报到，参与处理信访问题，化解矛盾纠纷，整治安全隐患等，并帮助组建小区党支部和业主委员会，形成县城城市社会治理中坚力量和骨干队伍。
同时，青神县还以片区和社区为单元，创建了数十个微信群，县城居民生产生活中的日常问题，都可通过网格员、小区管家、社区干部和包保干部在群内反映，群内的相关部门工作人员须第一时间组织解决。
青竹街道办事处主任刘永生担任了“吹哨办”主任的职务，包括朱虹雨在内的街道社会治理和社会事务管理办公室6名干部职工成为了“吹哨办”的核心成员，每日搜集归总社情民意，发出问题信息，统计处理结果成为他们的日常。
“‘吹哨办’的最大意义，是赋予了街道城市治理信息集散核心的地位，让街道拥有了足够的协调权力。”刘永生告诉记者，面对纷繁复杂的城市问题，街道处于最基层，也处于城市治理的最前沿，但过去的状况极为尴尬，小马拉大车，上面千条线，下面一根针，大家干工作是有心而无力。
吹哨制度实施后，老旧小区福家小区得到了有效管理
解码：百姓问题怎么解决 急事急办缓事缓办但必须有时间限制
作为“吹哨办”的骨干，朱虹雨的微信内存几乎被社区的群众信息填满。
他的手机内有10多个微信群，上百人每天都会在群内反映群众的述求，对接处理工作，并交流办理情况。
5月13日，在“吹哨办”，朱虹雨拿着手机向记者打趣，自从吹哨制度建立以来，他便成为了县城数万群众的信息传达员，是县城的有“权”一族。
红桥社区有噪音扰民，振兴路洗车场占道经营，滨湖天街有路灯损坏了……一个个困扰群的身边小事，经网格员、社区干部们的报告并汇集到朱虹雨处后，最快当天便得到解决，一些历史遗留问题和复杂的棘手问题，经朱虹雨和同事的转达后，相关县级部门会立即采取行动，并协调配合推动问题解决。
2020年1月7日10时许，青竹街道城东社区网格员向“吹哨办”电话举报，一名骑摩托车的男子在东门农贸市场附近墙体采用油印方式张贴非法广告。接到举报后，“吹哨办”立即向县公安局“吹哨”，县公安局立即派人赶到现场进行调查，11时许，通过视频追踪，在文林社区子健路将该男子挡获，该男子最后被处以了行政拘留。
“吹哨制度的建立，改变了过去城市管理的结构，全县的行政资源被充分调动起来，并形成了快速的问题反馈处理机制，让群众的诉求能得到及时回应，让城市治理出现的问题能得到快速处理。”青神县委常委、政法委书记、青竹街道党工委书记胡刚介绍，城市社会问题千头万绪，为保证各类问题的及时解决以及行政资源的合理利用，青神县将庞杂的城市社会问题细分为单一问题、复杂问题和重大问题三类，按照轻重缓急，分门别类进行处置，例如，应由群众解决的一般问题，则引导群众自行解决，应由社区(小区)处理的，则由片(区)长协助社区(小区)多措并举处理，群众和社(区)无法处理的，则统一汇总到“吹哨办”，由“吹哨办”向主管县级部门“发点球”，限期办理。
为保障问题及时处理，在受理时限上，青神明确，特急问题，必须立即受理，较急问题须在一天内受理，一般性问题须在三天内受理，同时简单问题须当天办结，复杂问题须在2个月内办结，历史遗留以及重大问题须明确办结的时限，不能“踢皮球”。
在具体操作中，处于最基层的街道如何能够指挥调度得动县级部门?胡刚介绍，青神将该项工作纳入了年度考核目标，由青竹街道每半年考核部门一次，考核结果将与部门的年终目标绩效考核挂钩，如果部门工作落实不力，青竹街道将打“差评”。同时青神还建立社区评议驻区单位制度，小区党组织有权对驻地党员干部提拔使用参与评价评议，制作片区长公示牌，将县级各部门一把手姓名、电话广而告之。县委县政府督查室还将对工作开展情况督促检查并定期通报，对履职不到位或涉嫌职务违法和职务犯罪的将移送县纪委监委办理。
一子激活满盘棋，吹哨制度实施以来，共收到各类问题500余件，化解率超过90%，这其中，有疑难复杂问题6件，已化解4件。
得益于该项制度，在新冠肺炎疫情防控期间，各方力量在第一时间汇聚到县城各社区，有效支援了县城的基层疫情防控工作，在高峰期，每日到县城各社区支援的党员干部超过4千人。
今年以来，青神县信访投诉案件下降70%，刑事案件立案数下降17.65%，矛盾纠纷化解成功率达98%。
“街道和社区是直面群众之地，也是社情民意的汇集之地，同时是行政权力最为薄弱之处。各类群众诉求和社会问题常常需要多个县级部门联动处理，传统工作模式下，街道和社区处于被动执行任务的地位，群众问题不能得到有效解决，日积月累，势必影响群众的获得感。”胡刚认为，吹哨制度将过去城市治理的“等着难题找上门”的习惯变为了“主动下沉解难题”的积极作为，及时回应了群众的诉求，解决了群众的烦心事，增强了群众的幸福感，为营造稳定祥和的县城社会环境打下了坚实的基础。
