四川在线消息 迁移企业和政府之间红红火火“结婚”、打打闹闹“分手”?市内不同产业区域、行政区域间的企业跨区域迁移如何实现互动协作?民盟成都市委在成都市政协十五届三次会议联组会上发言，建议完善企业跨区域迁移全域协同机制，助推产业生态圈健康发展。

民盟成都市委建议，树立一个共识，健全两个机制，落实三大措施，着力破除各类行政性阻碍，清理规范税收等优惠政策，引导“供政策”向“供环境”转变，建立“市场主导、政府引导、市级统筹、功能区协作”的企业有序迁移长效机制。

树立“一个共识”

按照法治原则，优化营商环境，完善政策体系，规范相关行政立法性行为和行政执法性行为，破除制约要素自由流动的行政壁垒和机制障碍，从而促进企业利益、政府利益和社会利益的和谐统一。

在市级层面，加快树立产业生态圈统筹治理理念。树立全市“一盘棋”思想共识，以服务产业生态圈建设为上位导向，统筹协调各区(市)县、功能区产业布置和利益分成，形成跨功能区协作体系和企业迁移的全域协同机制。

在区(市)县层面，强化产业功能区协作共赢的理念。清醒认识和避免出现过低水平的税收洼地、过高水平的税收—支出竞赛，加快探索制度手段，转变区域竞合模式，消弭“财政逐底竞争”。

健全“两个机制”

健全区域财政平衡机制。建立市级统筹、分区分类的财政平衡机制，引导各地区采取更合理的竞争策略，逐步从税收竞争、支出竞争，转向城市功能竞争、创新功能竞争。聚焦过低水平税收竞争，由市上统一出台定向型税收优惠政策，有选择、有倾斜进行科学调控。聚焦发展水平相对较低区域，适度提高城市功能配套补助，破解留不住企业和“产业空心化”问题。聚焦发展水平相对较高的区域，全面清理退返税政策，打造全面体现新发展理念的城市现代治理示范区。

健全企业迁移利益共赢机制。改进政绩考核指标体系，把民生改善、综合实力、城市功能、营商环境、财政平衡作为考评重要内容。探索实施“以‘投’代‘补’”的财政预算管理改革。围绕重点企业和重大项目迁移，可由迁出迁入地区政府共同设立产业基金，将原先的“直补”给付转化为“直投”形式，实现同股、同权、同收益。完善现行财税利益调整机制进行改革。在跨区域产业生态圈中，先行先试税收协定制度，引导企业更多根据城市功能和治理能力迁移。严格违规行为惩处，切实营造优良的政务服务环境。

落实“三大措施”

措施一，建平台，落实企业跨区域迁移的服务体系。推行限时办结制、“最多跑一次”等改革，提升涉企服务水平。构建“重大项目市上备案”的信息共享平台，消弭企业迁移中的信息不充分不对称问题。

措施二，强规划，落实企业跨区域迁移的引导政策。加强功能区规划衔接，做好跨功能区产业生态圈顶层设计。以大项目好项目为导向，牵引上下游、左右岸、关联企业集群式迁移，打造优势产业集群。完善产业功能配套，吸引链上企业和平台集聚，减少企业对税收、土地等的依赖，创新培育企业根植性。

措施三，推合作，落实企业跨区域迁移的协同生态圈。表彰奖励产业功能区间的合作案例和企业跨区域迁移发展优质案例，完善各方操作规范，形成有利于企业跨区域迁移营商环境。