文/《财经国家周刊》记者 陈浩杰 实习生 段玉
最近，各地前三季度GDP数据陆续公布，南京和杭州这两个“老对手”，以3.3%、3.2%的亮眼增速，彰显了自身韧劲和活力。尤其是南京，今年以来经济强劲增长，堪称一步一个台阶：
一季度，实现1.6%的增长，是为数极少的保持正向增长的城市之一；上半年，GDP增长2.2%，在十强城市位居第一，并且首次跻身全国前十……
工业是南京的压舱石和加速器。虽然在经济总量上仍和杭州有一定差距，但随着第二产业的加速崛起，南京距离杭州的脚步越来越近。近两年来，南京第二产业增加值、工业投资增速等工业指标均高于杭州，在工业赛道上，南京正在迎头赶超杭州。
同时，伴随着制造业在国内主要城市的回流，两个城市也都在加码增“重”，贴身肉搏制造业：
2019年9月，杭州提出“新制造业计划”；今年4月，南京发布“四新行动方案”。加上最近一段时期，砸向制造业的两柄重锤，分落宁杭两地，更是奏响了两座城市进击工业的最强音：
10月22日，被称为中国首家“芯片大学”的南京集成电路大学，在南京江北新区正式揭牌成立；
此前一个月，阿里巴巴新制造平台“犀牛智造”对外亮相，阿里新制造“一号工程”犀牛智造工厂在杭州余杭正式投产。
长三角“双子星”的工业较量，不仅进一步夯实了长三角这个制造业高地，也为愈演愈烈的城市之争带来了新的变数。
南京经济增速赶超杭州
近日，江苏前三季度GDP数据发布，实现73808.8亿元、同比增长2.5%、高于全国增速1.8个百分点的好成绩。
这离不开苏州和南京两个优等生的加持。
今年上半年，苏州规模以上工业总产值达到1.55万亿元，首次超过上海，成为中国第一大工业城市。
南京也首次跻身国内GDP十强城市，其GDP实现6612.35亿元，同比增长2.2%，增速在十强城市中位居第一，在省会城市中仅次于西安（2.8%）和南宁（2.3%），与长沙并列第三。
尤其值得一提的是，今年第一季度，在国内GDP增长下降6.8%创1992年来历史新低的大背景下，南京仍有1.6%的增幅，成为极少数保持正向增长的城市之一。
最近发布的前三季度数据显示，南京GDP达10601.6亿元，同比增长3.3%，在国内GDP20强城市中，增速仅次于南通（3.4%），位居第二位。
增速紧随南京位列第三的正是老对手杭州。前三季度，杭州GDP为11567亿元，同比增长3.2%。杭州这一成绩也是相当不错了，要知道，杭州上半年的增速仅为1.5%。不过，即使强力反弹，杭州的增速依然没有跑赢南京。
将时间拉长，可以看到，最近两年，南京的GDP增速一直高于杭州。
▲2020年10月10日，南京，全国首趟新型智能轨道电动货运专列正式启动运行。图/视觉中国
2019年，杭州GDP为15373亿元，比上年增长6.8%，同期南京GDP为14030亿元，比上年增长7.8%；
2018年，杭州GDP为13509亿元，比上年增长6.7%，同期南京GDP为12820亿元，比上年增长8.0%。
增速之外，还有一个关键数据值得关注，就是第二产业增加值。在这一指标上，南京风头也压过杭州。
2019年和2018年，南京的三次产业增加值结构比分别为2.1：35.9：62.0和2.1:36.9:61.0；杭州的为2.1：31.7：66.2和2.3：33.8：63.9。可以看出，虽然两个城市的二产在GDP中的比重都在下降，但南京总体占比高于杭州，降速也低于杭州。
具体来看：
2019年，南京第二产业增加值5040.86亿元，增长6.7%，全年工业增加值4215.77亿元，增长6.9%，其中规模以上工业增加值3092.26亿元，增长7.0%；
同期，杭州第二产业增加值4875亿元，增长5.0%，全年工业增加值4288亿元，增长5.3%，其中规模以上工业增加值3531亿元，增长5.1%。
2018年，南京第二产业增加值4721.61亿元，增长6.5%，全年工业增加值4055.14亿元，增长7.3%，其中规模以上工业增加值3091.83亿元，增长7.8%；
同期，杭州第二产业增加值4572亿元，增长5.8%，全年工业增加值4160亿元，增长6.3%，其中规模以上工业增加值3405亿元，增长6.3%。
而在2017年，杭州在全年工业增加值、规模以上工业增加值等指标上，还对南京有着领先态势。
这一年，南京第二产业增加值4454.87亿元，增长5.1%，全年工业增加值3853.39亿元，增长6%，其中规模以上工业增加值3166.63亿元，增长6%；
而杭州，第二产业增加值4387亿元，同比增长5.3%，全年工业增加值3982亿元，增长6.5%，其中规模以上工业增加值3205亿元，增长7.0%。
这两年的工业突进，让外界看到了南京赶超杭州的爆发力。
▲南京和杭州近3年经济数据
城市新打法：抢占工业高地
凭借工业的赶超，南京就能改写多年来被杭州压过一头的命运？这并非危言耸听。
因为，并不夸张地说，“工业之光”照亮的是当下城市中实力型选手的未来。
作为实体经济的重要组成部分，制造业是一个国家和城市的核心竞争力所在。从全球看，新一轮科技革命和产业变革正在全球兴起，世界主要国家均着眼于新工业革命和新发展机遇，大力支持制造业发展。从国内看，我国制造业的传统优势发生变化，国内主要城市纷纷再工业化，培育制造业竞争新优势。
▲2019年5月10日，江苏南京南钢。图/IC photo
中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞就认为，面对当前全球城市发展和竞争，制造业变得更加关键。一方面，全球城市的功能正在调整，从金融服务主导转向金融与科技创新，而科技创新主要是科技制造；另一方面，发达国家的城市都在开启再制造化进程。因此，在推进国内产业尤其制造业循环的过程中，大城市发展制造业不仅不能放松更要加强。
今年以来，工业就成为不少城市对冲疫情不利影响、助力经济复苏的减压器和加速器。
以江苏为例，在复工复产中，制造业对江苏经济拉动效果十分显著。前三季度，江苏规模以上工业增长3.6%。分产业看，电子元件、工程机械、工业机器人、集成电路等高端产业均实现了20%以上快速增长。
南京亦是工业经济的受益者。据统计，南京全市新增规上372家工业企业一季度实现增加值31.1亿元，其中199家实现两位数增长，有效对冲了疫情冲击，成为南京一季度经济正增长的重要基石。
放眼全国，近年来，重新加码工业、提升城市竞争力在大中城市中已是热浪滚滚。上海提出振兴“上海制造”品牌，深圳重振实体经济，北京提出打造制造业高水平产业基地……
可以说，若将二产和三产视为天平的两端，二产的重要性正在被重新认识，被视为决定城市实力天平的最重要砝码。
济南和青岛之争，就是一个非常明显的例子。
山东大学经济研究院、山东发展研究院副教授李少星曾公开一个调研成果，当济南的二产比例低于三产后，其GDP便开始持续低于青岛。如今，爬坡万亿城市的济南，正疯狂“安利”制造业。
前三季度，济南GDP为7248.40亿元，同比增长3.1%，规模以上工业增加值增长11.4%，较上半年提高6.4个百分点，位于全省和全国主要城市首位，工业对经济增长的贡献率达到42.3%，扛起了引领全市经济发展的大旗。
不过青岛也没有松懈。前三季度，青岛GDP实现8739.59亿元，同比增长2.2%。分产业看，第一产业增加值303.62亿元，同比增长1.4%；第二产业增加值3011.87亿元，增长2.5%；第三产业增加值5424.10亿元，增长2.0%。工业也成为青岛经济增长的主要贡献者。
产业焕新：南京的“增长飞轮”
回到南京。短短两三年，南京工业何以逆袭杭州？
不妨先看一下南京的“增长飞轮”是怎样炼成的。这里面，隐藏着南京的潜力，还有杭州的压力。
江苏是我国第二经济大省，也是工业实力最雄厚的省份之一。近年来，在江苏产业转型升级的浪潮中，作为省会的南京有着惊人表现。
石化、电子、钢铁、汽车等是南京传统的四大支柱产业，南京以创新名城建设为抓手，推动“两钢两化”企业转型，重点打造人工智能、集成电路、新能源汽车等产业地标，在短短几年内有效实现了产业焕新。
▲航拍南京青奥中心双子塔。图/IC photo
2017年，南京市政府召开加快推进全市主导产业优化升级发布会，提出加快推动先进制造业和现代化服务业主导产业优化升级，构建“4+4+1”的主导产业体系，即打造新型电子信息、绿色智能汽车、高端智能装备、生物医药与节能环保新材料等先进制造业四大主导产业；打造软件和信息服务、金融和科技服务、文旅健康、现代物流与高端商务商贸等现代服务业四大主导产业；加快培育一批未来产业，围绕一批具有重大产业变革前景的颠覆性技术，加快布局新智能、新网络、新健康、新金融和新零售等交叉应用领域。
聚焦发力，厚积薄发。2018年南京规上工业增加值增长8%，创两年来新高，战略性新兴产业占工业增加值比重达到42.5%，其中，四大先进制造业产值增长16%左右。
新兴产业布局全面展开。数据显示，2017年底南京高新技术企业只有1844家，2018年净增1274家，增长70%，总数突破3000家；2019年净增1562家，总数达到4680家，较上年增长50%，增速连续两年居全省第一。
支柱产业不断做大做强。以如今的南京地标产业——集成电路产业为例，南京仅用了不到4年时间，就实现“从无到有、从弱到强”的跨越，仅南京江北新区就落户超过400家集成电路产业链企业，形成了完整的产业生态，2019年实现产值将近 500 亿元。
中国电子信息产业发展研究院数据显示，2019年，南京集成电路产值位列全国前十，增幅达52.14%，全国最高。而随着“芯片大学”的成立，南京在集成电路上的产业优势还将进一步得到提升。
都市型工业也是南京的工业抓手。今年4月，南京推出新基建、新消费、新产业、新都市“四新”行动计划，提出精准布局数字经济、医药健康、智能网联汽车、新型都市工业、未来新业态等新经济领域。
在南京“四新”行动计划中，新型都市工业作为新产业行动的重点突破方向，目标是完善和优化城市经济功能，提升区域的经济承载能力，丰富产业形态，带动就业和税收。
按照南京市工信局的说法，南京正处于产业结构调整关键时期，在产业转移过程中，必须有一定的都市工业扮演经济转型和产业结构调整的“润滑”“减震”角色，既能盘活存量资产，有效降低投资成本，增加就业，又能将附加值高的设计、服务等环节留在主城区，避免主城产业“空心化”。
南京提出发展新型都市工业，目的就是让工业重回主城，让产业加速迭代，引制造“上楼”，要用更高科技含量、更高附加值、更低能耗的新产业，增强城市经济活力和创新能力，在疫情防控和经济下行的双重压力下提升核心竞争力。
玄武东华都市工业产业园、芯谷孵化重点打造的都市工业综合体项目中科创新产业园……近一段时期以来，都市型工业在南京不断落地开花，这一工业新生态又为南京注入了新动能。
“重回二产”，杭州启动双引擎
再看杭州。从一季度的下探-4.8%，到半年度的增长1.5%，再到前三季度的增长3.2%，杭州GDP持续强势反弹。
杭州经济的企稳回升，除了数字经济的贡献，工业也是重要支撑。杭州市统计局介绍，主要工业行业中，81.1%的行业规上增加值增速较上半年回升，48.6%的行业实现正增长。此外，高新技术产业、装备制造业、战略性新兴产业增加值分别增长7.1%、9.5%和8.4%，增速均高于规上工业。
值得一提的是，前三季度，杭州全市规上工业实现增加值2575亿元，同比增长2.5%，为近年来首次进入全省前三。
杭州工业的良好表现，有赖于杭州城市发展战略的调整。
一年前，杭州发布“新制造业计划”，首次将数字经济和制造业列为高质量发展的“双引擎”。
按照杭州的解读，“新制造业计划”的主要目标是，到2025年实现规上工业企业、十百千亿企业、国家级高新技术企业数量和工业投资、工业技改总量、新引进项目投资额“六个倍增”，使杭州制造业整体达到全国先进水平。
在培育引进战略性新兴产业方面，杭州将大力发展生物医药、集成电路、新能源新材料、高端装备等重点产业。每年招引战略性新兴产业和未来产业项目100个以上。期望通过5年左右时间，战略性新兴产业增加值占比达到50%以上。
《杭州日报》评论称，从“工业兴市”到“新制造业计划”，在全球“再工业化”浪潮之下，杭州踏上了一条看似是回归实则是出发的新路子。这次“重回二产”，杭州要拥抱的是新制造，直指“高端、智能、绿色、服务”这几个关键词。
随着“新制造业计划”的实施、杭州城市制造基因的激活，杭州工业发展效果显著。数据显示，1-9月，杭州全市规上工业高新技术产业、装备制造业、战略性新兴产业分别实现增加值1644亿元、1259亿元、994亿元，分别增长7.1%、9.5%和8.4%，占规上工业比重达63.9%、48.9%和38.6%，产业结构持续优化升级。
新世纪初的工业战略回响
打造“双引擎”，唱响“升级曲”，杭州唱的这出戏，正如《杭州日报》评论所述，是一次工业回归。
穿越历史，我们似乎听到了新世纪之初两个城市“工业兴市”战略的回响。
2002年夏天，冯根生、宗庆后、鲁冠球三位企业家一起登台，领走了杭州市政府颁发的300万元大奖。300万重奖杭州工业“三巨头”，被认为是杭州发动“工业兴市”战车的标志性事件。
据《杭州日报》报道，2002年以来，杭州市先后在深化改革、扶优扶强、加快区域经济发展等各个方面，出台了众多推进工业兴市战略、打造先进制造业基地的支持鼓励政策，同时制订了政策的具体实施细则，初步形成了比较完备的政策体系。这些政策体系对工业的扶持力度之大、措施之实，是杭州改革开放以来所未有的。
到2007年，杭州GDP达到4103.89亿元，其中工业增加值1854.46亿元，增长14.49%，工业增加值对全市GDP的贡献率占到42.7%，全市工业总量突破了8000亿元。规模以上工业总产值达8350.69亿元，同比增长19.50%，规模以上工业销售产值达8204.80亿元，同比增长19.40%，这两个数字几乎是2002年的4倍。
“风景城市”搞工业，杭州搞出了大名堂。南京也画出了工业蓝图，几乎与杭州同步在工业之路上起跑。
▲图/图虫
2002年，南京发起工业投入“千亿元登高计划”，2003年全市工业经济工作会议上，南京将发展工业列为“第一方略”。南京提出，以信息化带动工业化，构筑工业经济加快发展的新框架，锻造工业竞争的新优势。
在工业“第一方略”的引领下，通过抓外资大项目，抓产业结构调整，抓工业集中度，南京工业气质凸显。截至2005年末，在全市36个工业行业大类中，30个行业属于制造业，共拥有规模以上企业2274家，占全部规上工业企业数的97%。
南京统计部门的数据显示，2005年底，南京全市规模以上工业完成的利税总额和利润总额，分别是2000年末的2.7倍和4倍，净增了240亿元和173亿元；全市工业经济综合效益指数达到了209.87，高出全省平均36.7点，连续多年保持全省第一。
时任南京市经委主任刘建称，作为“第一方略”的工业，在过去的5年经历了一次厚积薄发，也完成了一次成功的转型。
彼时，面对上海、苏州、无锡、宁波等长三角圈内经济强市的围追堵截，依托制造业的支撑，杭州和南京才没有掉队，保持了稳步增长。
补短板，打好工业翻身仗
时隔近20年之后，两个城市集体转身，重新向制造业进军，背后隐匿着“十年河东，十年河西”的产业沉浮。
在今年提出“新制造业计划”之前的过往十年，杭州一直有着一个响亮全球的称号：互联网之城。
▲图/图虫
2009年，淘宝首个“双十一”购物节上线，不经意间开启了一个电商新时代。这一年，杭州第三产业首次超过第二产业，占比达到48.5%。同年召开的杭州现代服务业发展大会上，杭州提出，要充分发挥中心城市优势，加快做大服务业规模、扩大经济辐射半径，将服务业打造为“首位经济”。
被重点打造的服务业，当时被普遍视为经济结构优化的象征性指标。作为省会城市的杭州和南京，发展第三产业更是有着各种资源禀赋的集聚优势。
互联网经济从而成为杭州的新的经济增长点。过去十年间，杭州三产占比快速提高了18.4个百分点，2019年三产比重已达到66.2%。
与风光无两的杭州相比，南京错失了消费互联网的“黄金十年”，南京GDP曾一度被苏州和无锡超越，仅位于全省第三，直到2014年南京才超越无锡，而其背景是：无锡是外向型经济为主，外贸出口受到较大影响。而南京则以服务业为主，服务业增长拉动了南京经济。
这一年，南京第三产业增速分别快于GDP和第二产业增速1.4个、2.7个百分点，比重较上年提高1.2个百分点，实现第三产业增加值4925.34亿元，增长11.5%。三次产业增加值比例调整为2.5：41.7：55.8。到2019年，南京的三产比重已升至62.0%。
但三产比重一路走高的背后，“脱实向虚”的争议始终伴随着这两个三产大市。在新一轮城市竞争的赛场上，制造业愈发成为他们共同的突出短板。
工业和制造业投资就是一个重要的观测信号。这里以上海、南京和杭州为例做对比：
2019年，上海工业投资增长11.3%，连续21个月保持两位数增长，其中制造业投资比上年增长21.1%。
同期，南京工业投资增长10.2%，其中高技术制造业、工业技改投资分别增长48.2%、9.9%，占工业投资比重分别为45.2%、71.4%。而杭州工业投资增速为5.6%。
2018年，南京加大工业投资力度，这一年南京第二产业投资增长10.6%，其中工业投资增长8.9%，较上年提高7.9个百分点。而杭州第二产业投资下降11.9%，其中工业投资下降11.3%；第三产业投资增长14.2%。
杭州似乎也认识到了自身的“落伍”，2019年以来，制造业就是杭州主政者口中的热频词汇。杭州的“着急”，也写在一个个具体行动上。
当年5月，杭州市委书记周江勇专题调研工业经济，主持召开工业经济部门座谈会，强调发展工业是时代大势所趋、城市升级所要、补齐短板所需，并提出“杭州要发展的工业必须是新型城市工业”。
在7月底召开的杭州市委十二届七次全会上，周江勇再次强调，要坚决把思想从“制造业过时论”“制造业低效论”“制造业低端论”三个认识误区中解放出来。坚定不移推进制造业高质量发展，努力探索新时代特大城市的制造业发展新路子。
“把工作着力点放到优化服务和营造环境上来，让制造业企业在杭州有舞台、有地位、有奔头。”在这一背景下，“新制造业计划”成为杭州打好翻身仗的主抓手。
风向回转，工业重回“C位”。两个曾经在工业强市之路上尝过甜头的城市，忆苦思甜，自然更深知一点：制造强，城市才能更强。
硬碰硬，南京赢定了？
在工业焕新中“硬碰硬”，当下两个城市的比拼，谁的机会更大？
2019年杭州的GDP是15373亿元，南京的GDP是14030亿元。尽管杭州的GDP仍高于南京，但从趋势看，南京的超越也许只是时间问题。
▲2001-2019年南京与杭州的GDP对比
最近十年的时间里，南京的GDP增速一直领先于杭州。资料显示，从2009年到2019年十年时间里，南京的GDP增幅为231.66%，杭州增幅为201.51%。这意味着，随着南京与杭州的差距不断缩小，未来几年南京很有可能实现反超。
“杭州在制造业方面很难与南京相比，这是南京非常重要的优势。”清华大学经济管理学院党委书记、副院长陈煜波接受媒体采访时表示，南京有丰厚的高水平数字人才储备以及独特的区位优势，南京处于长江经济带、“一带一路”的交汇点，是重要的综合交通枢纽城市和国家物流枢纽城市。
也有专家提出，杭州数字经济发达，数字经济赋能智能制造，使杭州在制造业赛道上有着弯道超车的无限可能。毗邻上海的杭州，同时也有着与上海错位发展的区位优势，此外，杭州民营企业、科教资源丰富，底气十足。
攻守之间，此消彼长。决胜的非常时刻，见证非常决心。
围绕“新制造业计划”，杭州推出36项政策实施细则，为制造业发展提供空间、资金、项目、人才等全方位保障。同时，为更好服务企业，杭州还出台“政府事务代表”制度，对重点企业抽调优秀干部驻点服务，并在首批100家企业进行试点，及时反馈企业需求，帮助企业解决难题，当好企业服务专员和政企合作纽带，提供高效优质的政府服务。
迎工业回城的南京，也是大刀阔斧、气势如虹。南京提出，2020年，南京新型都市工业产业规模要达到600亿元。玄武、秦淮、建邺、鼓楼区产业规模达120亿元，雨花台区产业规模达到140亿元；每年培育净增新型都市工业规上企业50家以上，择优评选新型都市工业示范企业10家。
赛迪顾问指出，南京主城实施“退二进三”二三十年来，首次对玄武、秦淮、建邺、鼓楼和雨花台五个区各下达上百亿元的新型都市工业产业指标。
于南京来说，制造业提供了难得的向杭州叫板的机会。而于杭州来说，南京这个对手也许比以往任何时候都要可怕。
毫无疑问，杭州和南京的这场工业升级之战，将重新评估和定义两个城市的实力，也将深刻影响整个长三角甚至中国城市的经济格局。
在我国城市群的发展中，长三角无疑有着龙头的作用和地位。长三角城市群是我国经济实力最强的城市群，其GDP约占全国的1/5。多年以来，一座是“上有天堂，下有苏杭”，一座是“六朝古都，十朝都会”，在江浙沪包邮圈里，杭州和南京之间的较量从未停止过，彼此之间的竞合纷争，也分别成就了彼此。
这一次，也不例外。
