民政部近日印发《关于贯彻落实中有关婚姻登记规定的通知》。通知称，《中华人民共和国民法典》将于2021年1月1日起施行，根据规定，民政部对婚姻登记有关程序作出了调整。通知指出，根据《民法典》规定，离婚登记包括申请、受理、冷静期、审查、登记(发证)五个步骤。其中，关于冷静期的部分，自离婚冷静期届满后30日内，双方未共同到婚姻登记机关申请发给离婚证的，视为撤回离婚登记申请。

申请

夫妻双方自愿离婚的，应当签订书面离婚协议，共同到有管辖权的婚姻登记机关提出申请，并提供相关证件和证明材料。

受理

婚姻登记员按照《婚姻登记工作规范》有关规定对当事人提交的材料进行初审，对当事人提交的证件和证明材料初审无误后，发给《离婚登记申请受理回执单》。不符合离婚登记申请条件的，不予受理。当事人要求出具《不予受理离婚登记申请告知书》的，应当出具。

冷静期

自婚姻登记机关收到离婚登记申请并向当事人发放《离婚登记申请受理回执单》之日起三十日内，任何一方不愿意离婚的，可以持本人有效身份证件和《离婚登记申请受理回执单》(遗失的可不提供，但需书面说明情况)，向受理离婚登记申请的婚姻登记机关撤回离婚登记申请，并亲自填写《撤回离婚登记申请书》。经婚姻登记机关核实无误后，发给《撤回离婚登记申请确认单》，并将《离婚登记申请书》《撤回离婚登记申请书》与《撤回离婚登记申请确认单(存根联)》一并存档。自离婚冷静期届满后三十日内，双方未共同到婚姻登记机关申请发给离婚证的，视为撤回离婚登记申请。

审查

自离婚冷静期届满后三十日内(期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期限届满的日期)，双方当事人应当持《婚姻登记工作规范》第五十五条第(四)至(七)项规定的证件和材料，共同到婚姻登记机关申请发给离婚证。婚姻登记机关按照《婚姻登记工作规范》规定的程序和条件执行和审查。婚姻登记机关对不符合离婚登记条件的，不予办理。当事人要求出具《不予办理离婚登记告知书》的，应当出具。

登记(发证)

婚姻登记机关按照《婚姻登记工作规范》规定，予以登记，发给离婚证。

针对离婚冷静期

上海离婚登记预约将改为申请预约

有人认为，“离婚冷静期”有利于避免轻率离婚;不过，反对者则表示，设置“离婚冷静期”是违反离婚自由，让多数人为少数例子买单，且很可能加重对婚姻弱势一方的伤害。尽管争议尚未平息，上海市民政局已经在近日的新闻通气会上透露，离婚登记预约今后将调整为离婚登记申请预约。

上海市民政局婚姻管理处处长沈家观透露，今年，上海已对全市婚姻管理信息系统进行了升级改造，专门研发了针对离婚冷静期的操作模块。市民在“一网通办”上进行离婚登记的预约，也将调整为离婚登记申请预约。今后，市民向婚姻登记机关申请离婚登记的，可以继续在网上进行预约(含移动端和PC端)。婚姻登记员也可以通过预约系统，了解市民申请离婚登记的情况。

需要说明的是，离婚冷静期的设置针对的是协议离婚。在中国，离婚有两种方式，分别是协议离婚和诉讼离婚。所谓协议离婚又称登记离婚，指夫妻双方自愿离婚，并签订书面离婚协议，亲自到登记机关申请离婚登记的方式。诉讼离婚则指夫妻一方要求离婚，而双方无法达成一致时，可以向法院提起离婚诉讼的方式。

广受争议的“离婚冷静期”实际上只适用于协议离婚，不适用于诉讼离婚，这在《民法典》中有着明确的规定。全国人大常委会法工委也曾专门回应：“我们经研究认为，离婚冷静期制度只适用于协议离婚，对于有家庭暴力等情形的，实践中一般是向法院起诉离婚，而起诉离婚是不适用离婚冷静期制度的。”

武汉大学法学院教授冉克平此前在接受荔枝新闻采访时表示。“离婚冷静期适用于登记离婚，而不适用于诉讼离婚。据我了解，在诉讼离婚中，如果一方不同意离婚的话，人民法院通常第一次不会判决双方离婚，并对夫妻双方进行调解。但是，如果夫妻一方当事人6个月以后再提起离婚诉讼的，人民法院通常会判决离婚。”

观点

“离婚冷静期”会让离婚更难吗?

离婚冷静期从试点到现在，始终是全民关注的话题。此次民政部规定，自离婚冷静期届满三十日内，双方未共同到婚姻登记机关申请发给离婚证的，视为撤销离婚登记申请。此一规定被部分网友解读为“实力劝退离婚”“一方不想离，婚就离不成”，有人担心，家暴者受害者能顺利离婚吗?

关注离婚权、离婚自由，折射出公民法治观念的进步，但围绕离婚冷静期的一些过度、跑偏解读，也有必要澄清。首先要看到，《民法典》里的“离婚冷静期”，针对的是婚姻双方的协议离婚，也就是民间所说的双方到民政部门“友好分手”“好说好散”，这并没有排除双方的诉讼权利。如果一方要离、一方不愿离，协议离婚这条路走不通，离婚主张方还可以到法院依法提出离婚诉讼。

很大程度上说，到法院起诉离婚，才是家暴受害者等婚内弱势群体应当采用的正确方式。因为这些情形下，受害者的诉求不仅是离婚，往往还伴随对自身其他合法权益的捍卫。用《反家暴法》等法律为受害者撑腰，才能更好惩恶扬善，捍卫公平正义。此次民政部规定，婚姻登记机关将不再受理因胁迫结婚而请求撤销的业务。“因胁迫结婚的，受胁迫的一方可以向人民法院请求撤销婚姻。这种“做减法”有利于厘清责任，让法律的归法律，政策的归政策。

必须明确，离婚冷静期不是为公民行使离婚权设置障碍。维护家庭稳定，不代表要让渡婚姻自由这一底线。婚姻自由是《宪法》和《婚姻法》的基本准则，离婚自由也是婚姻自由的题中之意。综合央视新闻、澎湃新闻、每日经济新闻