中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《建设高标准市场体系行动方案》近日公布，为指导今后5年我国推进高标准市场体系建设明确了行动指南。

很多人发现，这份行动方案的相关部分在描述资本市场建设发展时十分具体，涉及注册制改革、退市机制、机构投资者培育等诸多方面。

业内人士指出，行动方案对于资本市场发展的定位非常明晰，路线设计也切中了目前市场发展要害，透露出很多值得细细品味的信号。

提高直接融资比重 资本市场重任在肩

未来，中国经济要高质量发展，需要充分发挥直接融资特别是股权融资风险共担、利益共享机制的独特作用，加快创新资本形成，促进科技、资本和产业的紧密融合。

在此背景下，“十四五”规划建议明确提出要“提高直接融资比重”。对于资本市场来说，要加速推进改革，承担好这项重任。

在论述资本市场健康发展时，行动方案提出要稳步推进股票发行注册制改革、建立常态化退市机制、培育资本市场机构投资者等任务。

在一系列改革的牵引下，未来的中国资本市场必将为中国经济高质量发展注入更加澎湃的动力。

监管不到位的金融改革举措不能贸然推出

再来看看行动方案对于资本市场建设的具体表述：

——坚守科创板定位，突出“硬科技”特色，评估完善注册制试点安排，深化以信息披露为核心的股票发行注册制改革。

——进一步完善退市标准，简化退市程序，畅通多元化退出渠道。

——提高各类养老金、保险资金等长期资金的权益投资比例，开展长周期考核。

……

这些不仅是市场改革的重点，是打造高标准资本市场绕不开的“硬任务”，更是针对市场发展短板的“治本之策”。

其中，培育机构投资者、开展对投资资金的长周期考核目的在于把短期资金转化为长期资金，更好支持实体经济发展。

随着改革的深入，行动方案对资本市场的监管也提出了更高要求：

——加强资本市场监管，增强监管的全面性、一致性、科学性和有效性，提高监管透明度和法治化水平。

——坚持对违法违规行为零容忍，确保金融改革行稳致远。

——严格实施退市制度，对触及退市标准的坚决予以退市，对恶意规避退市标准的予以严厉打击。

……

值得关注的是，行动方案明确提出，监管不到位的金融改革举措不能贸然推出。这其实点明了，如何把握好金融监管与金融创新的关系。金融市场的创新不能无序进行，改革要稳步推进。

防范市场异常波动和外部冲击风险

行动方案中还有一个部分与资本市场紧密相关，那就是关于市场风险的预测与监管。

行动方案明确，加强对大宗商品、资本、技术、数据等重点市场交易的监测预测预警，研究制定重大市场风险冲击应对预案。健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系。提高通过大数据等方式认定竞争违法行为、预警识别市场运行风险的能力，强化市场预期管理。

的确，资本市场是反映各种预期格外灵敏的市场，影响其平稳运行的因素非常复杂。

行动方案在监测预警、应对预案等方面都做了很具体的要求，同时还提出要健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系。

文字记者：刘慧、董锦蒙