打造生命健康科创高地，对浙江抢占科技制高点、构建生命健康产业集群、保障人民生命健康都具有重要意义。近年来，浙江始终坚持以科技创新为引领，牢牢把握全球生命健康科技和产业发展趋势，围绕打造生命健康科创高地战略目标，持续深化改革，大胆探索创新，走出了一条符合中央要求、具有浙江特色、满足群众需求的生命健康发展路径。根据2019年度中国医院科技量值（STEM）排行榜，浙江入围全国百强的医院7家，位居全国第四。浙江省有15个学科进入全部31个临床学科的全国前十。截至目前，生命健康领域高新技术企业数量达到1900余家，医药工业规上企业R&D支出占营业收入比重达到4.5%，高出全省工业平均水平2.1个百分点。11家企业入选“中国医药工业百强”，入选数居全国第3，医学科技创新能力跃居全国第一方阵。
一、浙江打造生命健康科创高地的实践
（一）运用系统思维，超常规推进科研攻关
近年来，浙江省紧紧围绕生命健康的全领域、全链条，加强前瞻性、引领性布局设计，整体构建科研攻关的闭环管理机制，实现科技资源在生命健康领域的精准有效配置，加快形成一批在全国都有影响力的硬核科技成果，浙江省首个国家科学技术特等奖和浙江省企业牵头完成的首个国家科学技术一等奖均诞生于生命健康领域。
一是重大专项全领域覆盖。从重大高发疾病专项的单点突破到人口健康、新药创制、高端医疗器械等生命健康领域的系统化布局，重点研发计划项目立项数从每年的50多项递增到近150项，实现了生命健康领域所有主攻方向的全覆盖。二是产学研用全链条设计。浙江省从基础研究这个“0”出发，全链条设计了重点研发计划、以成果转化为重点的科技惠民项目和创新医疗器械“十百千万”工程，着力提升“从0到1”的基础研究能力和“从1到N”的产业转化能力，第一时间推动科技成果惠及民生。三是重点领域前瞻性布局。在全领域、全链条布局基础上，更加注重应对全球突发公共卫生事件的科研攻关。特别是在2014年西非刚刚爆发埃博拉病毒疫情之际，浙江省在省内还未受影响的前提下，超前紧急组织科研攻关，为有效应对病毒传播提前做足准备。相关诊疗技术援助非洲抗击埃博拉疫情，为全球新发突发传染病防控提供了“中国经验”。
（二）发挥多元主体作用，超常规布局高能级平台
始终坚持“政府主导、社会参与、多方联动”理念，积极发挥大院名校、优势科研单位等多元主体作用，布局落地建设一批生命健康领域高能级平台。
一是强化政府主导。注重发挥科技部门主导作用，加快完善生命健康领域科技创新体系，对实验室和临床医学研究中心建设运行体系进行了系统性重构。近五年新布局认定的实验室中，45%的省重点实验室、50%的省实验室、67%的国家重点实验室均在生命健康领域。3个国家临床医学研究中心落户浙江省，数量居全国第三。二是鼓励社会参与。注重发挥浙江省社会资本优势和社会主体活力，鼓励和引导社会力量通过兴办研究型高等学校、新型研发机构等平台载体，开展生命健康领域前沿探索，承接重大科研任务。最具代表性的是新中国历史上第一所由社会力量举办、以生物结构学等生命健康领域为重点方向的新型研究型大学——西湖大学在浙江省扎根。三是坚持多方联动。注重发挥大院名校优势学科、科研院所优势团队的作用，支持浙江大学、北京航天航空大学、中国科学院等单位在浙江省搭建生命健康领域研究平台，逐步成为细分领域领头羊。浙江大学在生命健康领域2个学科进入ESI全球前1‰，8个学科进入1%；中国科学院第一家医学研究所——中科院肿瘤研究所落户浙江。
（三）聚焦生命健康产业，超常规构建产业集群
生命健康产业门槛高，医药产品研发周期长、风险大、投入高，必须依托具有规模优势的头部企业，才能占据研发前沿、抢占未来市场。长期以来，浙江省始终坚持“头部企业引领、产业集群带动、政府市场联动”的发展思路，加强政策引导和支持，进一步增强企业竞争力，推动形成产业集群。
一是提升产业集聚水平。浙江省着力推进“万亩千亿”新产业平台建设，将杭州钱塘新区高端生物医药产业平台、绍兴滨海新区高端生物医药产业平台列为省“万亩千亿”新产业培育平台。以杭绍台金地区为重点，形成了一批生命健康产业集聚区，杭州生物产业国家高新技术产业基地集中了全省医药领域80%的科研机构，杭州医药港工业产值占杭州的50%以上；台州医药产业集聚区成为全国唯一的国家级化学原料药出口基地，化学原料药出口总量占全省1/3、全国1/10。二是支持头部企业发展。近年来，通过对生命健康领域持续不断的政策支持，浙江省涌现出贝达药业、歌礼药业、华东医药、迪安诊断、阿里健康等一批行业优秀企业以及数字医疗、移动医疗、智慧医疗等新业态、新模式。三是常态化破解企业发展难题。生命健康产业资质要求高、行业链条长、涉及的行政主管部门多。以医疗器械产品为例，从研发、生产、注册审批到临床应用、定价、医保等，环节多、政策性强。对此，由浙江省科学技术厅牵头，会同12个省级部门组建浙江省医疗器械产业发展协调小组，常年受理企业难题建议，合力精准打通政策堵点痛点，通过政策引导、部门协调、技术创新等方式支持浙江省医疗器械产业的提升发展。目前，磁共振成像设备、人工耳蜗等产品已在国内具有一定的知名度；明峰医疗具有自主知识产权的16排CT和PET/CT相继取得医疗器械注册证，填补多项国内技术空白；杭州启明医疗在心脏瓣膜疾病微创治疗领域创造了多项全国乃至全球第一。同时，针对生物医药产业临床试验排期过长、进展过慢、对接不畅等突出问题，浙江省科学技术厅还牵头成立常态化精准服务小组，积极对接医疗机构和企业组成临床试验联盟，通过对接考察、信息发布、签订合作协议等形式，推动医企融合发展，将企业的临床试验从方案设计到落地实施所需时间缩短至3个月。
（四）强化支撑保障力度，超常规优化创新生态
创新创业创造动能的激发和生长，最需要良好的“生态环境”。浙江省着力强化政策供给，优化资源配置，深化体制机制改革，以“最优生态”释放生命健康领域创新创业潜能。
一是科技创新资源的一体化配置。按照项目、基地、人才、资金一体化配置的思路，促进创新资源要素整合、发挥集聚效应。其中，生命健康科创高地启动建设以来，生命健康领域省科技资金直接投入达到总投入的1/3，目前全省30%左右的省科技奖、30%左右的省级科研攻关项目、35%以上的重大创新平台，均集聚在生命健康领域。二是支持帮扶政策的持续性供给。在生命健康领域做好政策叠加，省级层面针对生物、医药、医疗器械等领域陆续出台《浙江省生物经济发展行动计划(2019-2022年)》《关于推动浙江省医药产业高质量发展的若干意见》《浙江省人民政府办公厅关于加快生命健康科技创新发展的实施意见》等文件，打好政策组合拳，从不同切入口合力推动生命健康科创高地建设。三是直面问题需求的集成式改革。坚持问题导向，借力改革、加速破题，为生命健康领域发展凝聚合力、激发动力、释放活力。特别是在此次新冠肺炎疫情中，浙江省创新科研项目组织方式，建立择优定向委托、滚动淘汰“赛马制”等新模式，于1月21日在全国率先启动应急科研攻关，突破常规、简化流程，24小时内首批省财政1000万元科研经费拨付到位，跑出了科研项目立项的“浙江速度”。同时，浙江省持续迭代攻关主攻方向，升级主攻团队，推动浙江省在救治、药物、疫苗、诊断试剂等方面取得一批重大成果。省级首个成功分离新冠病毒毒株，3款检测产品获批注册，在全球首次利用冷冻电镜技术成功解析新冠病毒细胞表面受体-ACE2的全长结构和全病毒三维精细结构。
杭州医药港鸟瞰图
二、浙江打造生命健康科创高地的体会与思考
（一）“人民至上、生命至上”的为民情怀是源头活水。生命安全和身体健康是人民群众的最大关切，也是浙江科技人做好生命健康科技工作的根本遵循。不管是应对埃博拉疫情、H7N9禽流感疫情、新冠肺炎疫情等公共卫生危机，还是在组织实施生命健康领域各重大专项，浙江省都是在广泛征集群众需求凝练成科研命题的基础上，运用“首席专家制”“经费包干制”等科研组织模式，充分赋权科研人员，并把促进临床使用效果作为核心绩效指标，实现“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。
（二）“自我革命、永攀高峰”的破冰精神是价值追求。近年来，浙江省直面生命健康领域标志性成果产出、高能级创新平台数量、产业发展集聚度等方面与先进省份、发达国家的差距，筑起多个细分领域的“高峰”，培育了一批医药产业的头部企业，像贝达药业的埃克替尼、启明医疗的主动脉瓣膜，都是通过不断自我革命，不断推陈出新，争取走在国内乃至国际最前沿，才能在竞争激烈的市场环境中，占得先机、赢得主动、立在高峰。
（三）“主动靠前、精准高效”的集成服务是重要前提。浙江省打造生命健康科创高地，促进生命健康领域发展，涉及多主体、多部门，如何最大限度发挥各类扶持政策的叠加效应和惠企服务的洼地效应，是作为重大科技创新组织者的重要课题。特别是在推动杭州医药港发展过程中，浙江省通过靠前服务发现了在开展临床试验中医疗机构和医药企业之间各自为战、缺乏统筹、信息错位的发展症结。浙江省科技部门综合分析、对症下药，帮助医药主体设计出“有组织的临床试验”模式，构建了一条从临床试验方案设计、试验确立到过程跟踪的全流程、全方位服务链条，改变了企业原有单个寻求医院的传统串联方式。
（四）“面向前沿、突出特色”的融合交叉是重要方向。总的来看，浙江省打造生命健康科创高地，注重多领域融合交叉，包括生物技术、信息技术等技术领域的融合，基础研究、临床研究、临床应用、产业化开发等技术阶段的融合。浙江省在以上方面作了很多探索，很早就开始部署医工信交叉领域的重大前沿创新项目，并以“互联网+”、新材料、生命健康三大高地的交互融合来推动重点产业和关键技术的颠覆性突破，这也是现阶段浙江打造生命健康科创高地建设的重要方向。
（作者系浙江省科学技术厅一级巡视员）
