南京：建业建新业
半月谈记者 蒋芳
南京是江苏省省会，这毫无疑问。只是，前几年的南京似乎没有“一省首府”的存在感。GDP比不过“小弟”苏州，媒体上的风头比不过邻居杭州……南京上头条，真的很难吗？
2021年早春，半月谈记者重访南京，发现一切在悄然改变。经济总量已跻身全国十强，国家创新型城市创新能力评价高居第四……南京的逆势超越，有赖于这座古城近年来专心下好的创新驱动、有机更新、治理升级三步先手棋。擘画在宏，用功于微，千年古都建业，以赶超之姿建新业。
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加速创新，古都聚新力
1月4日，新年首个工作日，召开创新名城建设推进大会，从原始创新、企业创新、人才创新、金融创新等9个方面提出20条新政；2月18日，春节后首个工作日，召开深化对标找差创新实干推动高质量发展大会……这已是南京连续第4年新年第一会聚焦创新、一号文件支持创新、春节后第一会保障创新。
咬定青山不放松，一年接着一年干，创新对南京发展的引领支撑效应越来越强。但在江苏省委副书记、原南京市委书记张敬华看来，南京的创新就像开水烧到了七八十度，离“沸点”还有一定差距，必须以充分调动科技人员的积极性为关键，久久为功、持之以恒，真正让创新成为增长的第一驱动力。
作为科教名城，南京拥有53所高校、80多名“两院”院士，每万人中大学生数量、研究生数量、院士数量均位列全国前三，却多年面临“有科教少产创”的窘境。如何才能将科教名城这个“先天优势”转变为高质量发展的“强劲态势”？南京聚焦科技成果转化的堵点、痛点，通过组建投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活化的新型研发机构，打通了科技成果转化的最后一公里。
数据显示，近3年，南京累计组建各类新型研发机构超400家，吸引6名诺奖图灵奖得主、98名中外院士来南京创新创业，孵化引进科技企业近9000家。与此同时，在世界知识产权组织发布的2020年版全球创新指数中，南京排名“三连跳”升至第21位；全市高新技术企业数量从2017年的1850家增加到6500多家……
数字勾勒趋势，氛围重构认知。斑驳的外墙穿上了新衣，内部功能区域被重新划分，企业正忙着搬运设备……中国科学院紫金山天文台迁出主城后，办公楼一直空置，近期这座1977年建成的老式大楼改造为字节跳动南京总部。仅2020年一年，这样的创新微引擎——城市“硅巷”在南京新增40万平方米。
今日南京已是公认的软件名城，雨花台区作为城市软件产业核心区，一条软件大道两侧分布着两千多家软件企业，20多万名涉软从业人员在此日夜辛劳。每天晚间9点过后，软件大道迎来员工下班高峰期，壮观人潮让人感叹这座古都信息时代的活力。
城市巷陌涌动科创动能，城市郊区也不例外。由日本高知工科大学先进机器人研究中心及日本工程院院士米沢硕玉人才团队建设的浙溧智能制造研究院，攻坚机器人关键技术、微纳技术、精密工程等领域；与哈佛大学共建的江苏省产研院适老社会科技创新中心项目，探索老龄化社会的系统解决方案，参与方包括哈佛大学医学院、工程学院等7个学院……
“10多年前溧水以化工产业和农业为主，坚决关停整治400多家低端落后、小散乱污等企业后，主导产业转变为新能源汽车、临空经济、健康产业等绿色创新产业。”溧水区委书记薛凤冠说。
“创新为南京提升中心城市首位度提供了重要支撑。”南京市市长韩立明说，未来5年，在宁高新技术企业将达两万家，研发投入占GDP比重达4%。
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文化更新，金陵再铸魂
沿着有600年历史的中华门城墙向东走，就进入了秦淮区老城南门东地区。“最金陵是城南，最城南是门东”，曾经的城市辉煌依稀可辨，千载历史的倒影引人驻足。只可惜，镌刻老城沧桑尤深的小西湖片区历经风雨，一度衰败不堪。
南京市明城墙中华门等12座城门挂上巨幅春联迎接春节 李博 摄
2015年，小西湖迎来一轮以“小规模、渐进式”为特色的改造行动。原本破落的街巷房屋颜值悄然提升，人居环境同步改善。在始终奉行共商共享的微更新过程中，保留的不仅是原汁原味的老城南民居街巷肌理，还有与原住民共生的烟火气。
从拆旧建新到有机更新，背后是从政府、社会到企业对历史文脉价值认知的转变。南京市副市长邢正军表示，与大多数历史文化名城一样，南京赓续文脉要克服两个难题——“千城一面”的败笔，“难数家珍”的困境。如何以有水平的规划、有担当的法规，真正确保珍惜千年文脉的愿景落实在点滴行动中？
南京首先编制完成11片历史文化街区和22片代表南京不同时期特色的历史风貌区保护规划，进而颁布实施《南京市历史文化名城保护条例》《南京城墙保护条例》《南京市地下文物保护条例》，织密历史文化名城保护法网。
保有形，更要续无形。春节期间，南京中华门首部沉浸式实景剧《心印·中华门》精彩亮相，为市民和游客打造了夜间文化体验的簇新空间；中华门城墙上传来悠扬的“南京白局”，石头城的曼妙声腔幽幽复甦。
老传统与新风尚相融相济，背后是南京以传统节日为抓手，以民众记忆为依归的文化更新务实策。唤醒于无声无言之际，铸魂于日常行止之间，一座城市的文化自觉就这样悄然回归。
南京市委常委、宣传部长陈勇认为，文化遗产保护不应“为保而保”，关键要让传统文化融入市民精神，历史底蕴化为人文氛围，这才是遗产最深切的“活化”。
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智慧赋能，治理正升级
前不久，南京江北新区迎江雅居小区居民周大爷3天没有下楼“刷脸”，这一预警信息很快出现在桥北智慧社区综合管理平台上。随后，指挥平台向网格员发出指令，直到联系上老人确认平安，预警才告解除。
大数据线上跑，网格员线下跑，已成为南京基层治理的生动缩影。早在2017年，南京就把网格化作为创新社会治理的主攻方向，全市划为12545个网格，以大数据应用为支撑，以社区治理一体化平台为“末梢”、以市区街联动指挥平台为“中枢”的智慧治理平台逐步成型，推动实现风险隐患实时感知、突发事件快速响应、工作指令精准落地。
尤其是在近一年的疫情防控中，网格化治理机制在大数据技术优势和“铁脚板”组织优势双重保障下，能量迸发。去年除夕当晚，全市7000多名基层党员和社区干部深入1200多个社区，挨家挨户排查出1.1万多名有武汉旅居史居民并采取有效措施，为遏制疫情扩散赢得先机。
“大数据+网格化+铁脚板”治理机制不仅适用于紧急状态，更让城市日常基层治理带给居民更多便利。近年来，南京法治建设满意度名列前茅，群众安全感进位明显，连续入选“中国最具幸福感城市”……
游人在江苏南京秦淮灯会赏灯游览 刘建华 摄
未来5年，南京提出要成为常住人口突破千万、经济总量突破2万亿元的超大城市，建设高质量发展的全球创新城市、高能级辐射的国家中心城市、高品质生活的幸福宜居城市、高效能治理的安全韧性城市。而社区大型化、人口结构提升、流动速度加快，势必对传统治理模式形成更大挑战。
金陵怎么办？南京将让这套治理“组合拳”速度更快、力道更足，招式更巧。
——提高“大数据”治理水平。以构建深度整合、便利共享、多场景应用的数据治理模式为目标，积极对接“我的南京”App，建立网格化门户，并区别开发针对不同用户人群的应用入口。
——拓展“网格+”广度深度。推动党建、警务、应急管理、文明城市创建等要素融入，丰富网格功能，让各类治理资源有效参与，形成默契合力。
——发挥“铁脚板”力量优势。探索建立按照实际管辖数和工作任务量确定网格员配备数量的动态调整机制，努力在网格员选配聘用上实现选得对、配得足、用得好。
(完)
