截至目前，已汇聚54个部门70万条数据，为旗委政府科学决策、科学执政提供有效保障，推动社会治理由经验决策向大数据决策转变

着力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，探路县域社会治理现代化

文 | 内蒙古兴安盟盟委委员、行署副盟长、扎赉特旗旗委书记 姜天虎

扎赉特旗位于内蒙古、黑龙江、吉林三省区交界处，总面积11155平方公里，总人口40万人，辖13个苏木乡镇、197个嘎查村，素有“鸡鸣三省”之称，治安形势相对复杂，社会面管控压力较大。近年来，扎赉特旗立足“把内蒙古建成祖国北疆安全稳定屏障”战略定位，在内蒙古兴安盟市域社会治理现代化的统一推进下，通过完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的工作体系，全面深化平安扎赉特、法治扎赉特建设，积极探索出具有边疆民族地区特色的县域社会治理新模式，全力打造共建、共治、共享的社会治理新格局，连续三届、十二年被评为“全国平安建设先进县”，被授予全国综治最高奖“长安杯”。

扎赉特旗社会治理指挥服务管理平台工作人员在处理数据信息 姚宏艳摄

坚持党委领导 建设一站式服务中心

扎赉特旗组建由旗委书记任组长的社会治理现代化工作（平安建设）领导小组，将县域社会治理现代化工作纳入全旗党建重点工作，把党的理论优势、政治优势、制度优势、密切联系群众优势转化为社会治理的强大效能。

设立正科级事业单位——社会治理中心，全面加强县域社会治理现代化试点工作。先后建成政务服务中心和社会治理中心，形成服务群众综合体，实现部门联动一体化办公、矛盾纠纷一站式调处、群众办事一条龙服务。

政务服务中心主要实现群众、市场主体行政审批事项一站式办理。目前，扎赉特旗以政务服务中心为核心，构建旗乡村三级便民服务网，入驻部门28个，审批服务事项进厅率达90%，网上可办率达80%，办理时限平均压缩30%，群众办事更加高效便捷。以建筑工程施工许可证为例，以前需要提供38项材料，办理时间在15天左右，现在通过网上办理，只需提供13项材料，5天就可以领到施工许可证。今年1月，扎赉特旗政务服务中心发放了兴安盟首张建筑工程施工许可电子证照。

社会治理中心融合联合接访中心、综治中心、新时代文明实践中心、网格化管理中心、法律援助中心、大数据管理中心等“六大中心”职能，集线下服务接访、线上接单派单、综合指挥调度于一体，重点实现群众求助、投诉、建议、咨询类事项一站式受理、一体化办结。按照“重点部门常驻、一般部门轮驻、涉事部门到而不驻”的原则，组织人力资源和社会保障局等12个部门常驻社会治理中心，工作日全天坐班接待来访。

信访人不易，息访人亦难。扎赉特旗以“党群连心桥·视频会议系统”为依托，积极探索信访老大难问题解决之道。设置线上线下视频接访室，群众可以通过预约，到嘎查村党群服务中心进行线上视频信访；苏木乡镇群众来访，也可以由联合接访中心组织苏木乡镇、嘎查村（社区）在当地通过视频系统，进行线上接访。依托社会治理指挥服务管理平台，在接访后将信访问题通过网上转至各涉事地区办理、答复，实现“让数据多走路、群众少跑腿”。

聚焦公众参与 构建网格化管理单元

扎赉特旗坚持和发展新时代“枫桥经验”，将预防化解各类社会矛盾作为基层社会治理的重要工作内容，不断完善人民调解、行政调解、司法调解相结合的工作方式。通过服务前置和跟踪落实解决，切实做到群众小事不出村、大事不出乡、难事不出旗、矛盾不上交。

网格化服务管理是推进县域社会治理、深化平安建设的有力举措。按照“多网合一、全域覆盖”的理念，扎赉特旗全面整合党建、综治、民政等部门下沉在基层的服务职能，聚合党建网格员、综治网格员、宗教网格员、意识形态网格员、残协委员等8支队伍服务力量，建立“全科网格”，将全旗197个嘎查村和11个城镇社区重新划分为963个网格，选配专、兼职网格员2955人，实现处处有网格、格格有人管。

扎赉特旗强化矛盾纠纷源头治理，积极组织网格员入户排查群众生产生活中的烦事、琐事、难事，通过手持终端及时上报事件，探索实行网格员自办自结、嘎查村社区自办自结、苏木乡镇处置、旗社会治理中心协同联动处置“四种处置模式”，把矛盾消灭在萌芽状态。去年夏天，音德尔镇多兰社区第九网格员马艳辉在入户登记户籍卡时，遇到两户居民因为安装空调而争吵，为了这个小事，他楼上楼下反复做工作，苦口婆心讲道理，最终让双方握手言和，空调挪了位置，问题得到解决。

此外，扎赉特旗着力加强基层人民调解委员会组织建设，发动群众参与调解工作，做到群众的问题群众调。同时，在公安派出所、司法所“两所联动”基础上，探索建立“派出所、司法所+人民法庭+派驻检察室+相关职能部门”的服务基层“211+”工作模式，联防、联建、联治，避免基层矛盾深化。2020年冬季，巴达尔胡镇乌都岱嘎查两户村民因为宅基地附近耕地发生纠纷，巴达尔胡镇司法所干警包海峰按照“211+”工作要求前往调解矛盾，经过协调，最终两户通过转让宅基地的方式彻底解决了纠纷。

强化科技支撑 打造智能化应用平台

智能化和大数据是县域社会治理现代化的助推器。扎赉特旗坚持“大数据治理”理念，2018年启动大数据平台建设，打破部门间数据壁垒，推动政务信息系统互联和政务数据共享。截至目前，已汇聚54个部门70万条数据，为旗委政府科学决策、科学执政提供有效保障，推动社会治理由经验决策向大数据决策转变。

扎赉特旗依托微信开发社会治理中心小程序，推动社会治理综合服务平台和新时代文明实践志愿服务平台共融共建共享，群众关注微信公众号并注册后，可以上报问题、寻求志愿服务。2020年8月，音德尔城镇社区居民王亚清女士在“扎赉特旗社会治理中心小程序”中上传了一条信息：“我一人在家，中暑了，感觉昏天黑地的，哪位志愿者能帮我买一些药。”几分钟内，该信息经流转处理，被派单到了志愿者郭晓梅的手机上，很快志愿者就给王女士送去了解暑药。

扎赉特旗以社会治理指挥服务管理平台为依托，利用智能化、信息化手段，全方位受理群众网上点单、热线来电、网格员排查上报、联合接访中心线下接访的各类诉求和事项。社会治理中心按照“统一受理、对口派单、联动处置、限期办结”的原则进行转派、督办，对群众反映的问题登记造册、照单全收，实行“一诉一码”，建立智能追溯机制，群众对诉求受理全过程监督。

扎赉特旗还积极推进“雪亮工程”建设和智能化应用，初步建成覆盖镇区重点区域、嘎查村主要进出口的公共安全视频监控网，切实提升社会治安管控能力和社会治理工作智能化水平。

聚焦“十四五”，扎赉特旗将持续完善县域社会治理体系，着力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，探路县域社会治理现代化。