党中央、国务院近日发布了《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，提倡适龄婚育、优生优育，取消社会抚养费等制约措施、清理和废止相关处罚规定，将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩。

取消社会抚养费，是否意味着全面开放生育？7月21日上午，在国新办举行的发布会上，国家卫生健康委人口家庭司司长杨文庄表示，“三孩政策也是计划生育政策，虽然我们在逐渐放宽，但是计划生育还是要继续坚持。”

计划生育政策还要继续坚持

杨文庄表示，不应夸大社会抚养费对落实计划生育政策的作用。上世纪80年代，人口过快增长给经济社会、资源环境，包括劳动就业、衣食住行等带来沉重的压力，所以控制人口过快增长是全社会的共识。在实行计划生育过程中，始终强调宣传教育、避孕、经常性工作为主，强调群众自治等方式方法。可以说，社会抚养费的作用是很小的。

“从党的十八大以来，随着生育政策的调整完善，我们也一直在积极推进社会抚养费的改革。”杨文庄说，在全面二孩以后，各地都根据中央的要求作了很大的调整，在社会抚养费的征收范围、征收额度以及征收程序方面，得到进一步规范。这几年，征收例数明显减少。

“三孩政策也是计划生育政策，虽然我们在逐渐放宽，但是计划生育还是要继续坚持。”杨文庄说，一方面，要实施三孩生育政策；另一方面，也要看到我国人口众多的国情没有改变，人口与资源环境的紧张关系没有改变。

杨文庄表示，以后的计划生育工作中，服务还要继续加强。“有不少非意愿妊娠，还有人工流产每年有900万例左右，在我国育龄妇女总量下降的情况下，人工流产还是居高不下。所以，计划生育服务还是要加强，特别是在边远落后地区，要减少非意愿妊娠和人工流产，保护妇女儿童的健康。”

“未来的生育政策是倡导性的”

社会抚养费一直是大家比较关注的问题，它的存废争议也持续了很多年。杨文庄表示，取消社会抚养费，基于几方面的考虑。

首先是我国人口发展的战略目标发生了重大变化。“现在是促进人口长期均衡发展，这跟上世纪七八十年代控制人口过快增长，以及进入新世纪以来稳定低生育水平的人口发展目标是不一样的。所以，社会抚养费等制约措施确实不合时宜了，需要及时废止。”

其次，根据国家卫健委的长期监测、调查包括有关研究来看，群众的生育意愿在2以下，虽然已经实施全面二孩政策了，但是很多家庭由于养育、教育等问题，在生育选择方面，还是在延后，有的甚至放弃。所以，群众更关注的是希望有完善的、配套的、积极的支持政策，出台积极政策应当是下一步工作的重点。

第三，实施三孩政策也是计划生育政策，地方应当根据国家政策要求，完善制定地方人口发展规划，支持家庭发展，保障妇女儿童权益。从家庭角度来讲，应当互敬互爱，家庭也要平等协商，有计划、负责任地安排生育子女的数量和时间。

此外，对于个别人口发展与经济、社会、资源、环境矛盾较为突出的地区，也需要通过加强宣传教育，促进相关经济社会政策与生育政策有效衔接，进一步巩固脱贫攻坚和全面建成小康社会的成果。“所以，我觉得我们未来的生育政策是倡导性的。”杨文庄说。