新华社北京12月28日电（李倩倩）中国经济信息社今天在京正式发布《智慧城市用户体验评估报告（2021）》（以下简称“报告”）。参加发布会的专家指出，开展用户体验评估课题研究，是“以人为本”理念在城市建设领域的生动实践，也是推动新型智慧城市健康发展的内在要求，具有较大的现实指导意义和理论创新价值。建议根据城市和人在不同发展阶段的需求变化，构建智慧城市用户体验评估指标体系，并进行迭代升级，让用户体验评估与智慧城市发展相得益彰。

智慧城市概念自2008年提出以来，全球智慧城市建设快速推进。在我国，各地智慧城市建设呈现不断提速态势，成为推进数字社会和数字政府建设、提升城市品质和治理能力现代化的重要抓手。

报告指出，经过十余年的发展，我国智慧城市建设和应用已经处于世界领先水平，呈现顶层设计不断完善、地方层面加快推进、相关市场主体积极响应的发展态势，在应对新冠肺炎疫情、极端灾害天气等方面发挥了重要作用。

不过，智慧城市建设在取得显著成效的同时，也面临部分智慧应用认同度不高、体验感不佳、重建设轻体验等问题。报告建议，推动智慧城市的建管运维从“供给思维”转向“用户思维”，以体验为导向建立智慧城市用户体验评估体系，并形成指标体系设计、制定、结果运用的闭环管理，让体验评估与智慧城市发展实现良性互动。

“城市发展的本质是为了实现人的发展。”中国科学院心理研究所党委书记、中国用户体验联盟副理事长孙向红表示，过去不少地方更加关注智慧城市的建设指标，忽视了人的需求，报告将用户体验纳入地方智慧城市建设的考量评价标准很有价值。她建议，智慧城市用户体验评估体系的构建也要服务于城市和人的发展，根据用户在不同阶段的需求特点和变化进行迭代升级，更好地指导智慧城市建设。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎认为，高质量的用户体验是智慧城市健康发展的内在要求，现阶段开展智慧城市用户体验评估的课题研究具有重要现实意义。近年来，一些地方在智慧城市建设中过度强调硬件投资建设，对用户的意见和体验评估重视不足，是导致一些“智慧应用”不接地气的主要原因。

2021年中央经济工作会议提出适度超前开展基础设施投资。对此，冯奎指出，智慧城市是新型基础设施建设的重要组成部分，通过开展用户体验评估，摸清智慧城市存在的问题和短板，明确发展方向，能够使智慧城市建设找准痛点、发力点，能更好地明确“适度超前”的区间范围，实现有效和高质量的“稳增长”。

清华大学公共管理学院副教授、应急管理研究基地副主任吕孝礼表示，国内外城市发展中都不同程度地存在“城市建设管理的硬件指标上来了，但老百姓的体验感上不去”的情况，这也反映出在当前经济社会发展和城市建设发展过程中，需要更加重视公众的主观体验感受，防止政府考核中的“绝对”指标与企业和居民的主观感受“脱钩”。

与会专家指出，进入新发展阶段，智慧城市的建设实践要与坚持以人民为中心的发展思想这一主线紧密结合，使智慧城市建设更好地满足人民需求。以用户体验评估为抓手，建立兼顾政府、企业、居民等各类用户群体的体验需求，以及覆盖优政、惠民、兴业、智治和生态宜居等多领域应用场景的评估指标体系，有助于引导地方更有针对性地完善和推进智慧城市发展。

据了解，为更深入了解智慧城市建设成效，报告课题组在部分重点城市进行了“智慧城市建设和用户体验”的主题调研，实地调研各地提升各类用户使用体验的相关举措，最终结合调研成果和专家意见，形成了上海、北京、深圳、广州、苏州、成都、南京、宁波、郑州、西安等十个典型城市的智慧城市实践创新案例。