新华社杭州1月13日电（刘芳、吕昂）如何破解农村生活垃圾分类难？近年来，浙江南湖首创全流程数字化监管系统，构建收、运、处标准化运作新网络，探索奖、评、查高效监管新路径，有效破解了农村生活垃圾分类工作的难点痛点。截至目前，南湖农村生活垃圾实现零增长、零填埋，分类处理覆盖率、无害化处理率、资源化利用率达100%。
多措并举 健全农村生活垃圾分类保障新体系
南湖区隶属于浙江省嘉兴市，常住人口68.3万人。自2018起，南湖区将农村生活垃圾分类处理列入区政府民生实事项目，大力推动农村生活垃圾分类工作。
一是健全监管机构。南湖区印发《南湖区农村生活垃圾分类处理实施方案》，成立由副区长任组长的南湖区推进农村生活垃圾分类处理工作领导小组。为统一标准，提高推进效率，由区农业农村和水利局统筹开展农村和集镇垃圾分类工作。2019年，南湖区成立全省首个农村垃圾分类股级事业单位——南湖区农村生活垃圾监管站，将宣传培训、业务监管、政策制定等工作常态化。
图为凤桥镇联丰村王祥里智能分类驿站
二是加大资金投入。为健全分类处理设施，南湖区对分类设施建设、分类垃圾桶（袋）采购、易腐垃圾处理点建设和运行给予50%区级财政补助，对开展定时定点投放改造的小区每个给予5万元补助，对开展智能化定时定点投放的小区每个给予10万元补助。南湖区年均投入垃圾分类处理资金约3000万元，同时积极争取省、市级财政补助，近3年累计争取上级奖补资金1923万元。
三是完善考核机制。为强化乡镇主体责任，南湖区将农村生活垃圾分类处理工作列入区委、区政府对各镇的目标责任制考核，根据年终考核结果，对乡镇给予每户每年不高于110元的资金奖励（根据区对镇工作考核情况确定奖励档次）。每年全区评选出15%的优秀村（社区）、15%的良好村（社区）和15%的进步村（社区），每个分别给予5万元、3万元和2万元的奖励。农户则根据分类情况实行积分制奖励，1个积分等值于1分钱。
统筹谋划 构建收、运、处标准化运作新网络
针对农村存在分类处理设施不完善、保洁作业不规范、推进工作缺少抓手等问题，南湖区因地制宜，不断完善农村分类处理体系，投入100多万元开发数字化监管系统，助力农村生活垃圾分类标准化。
图为保洁单位使用智能车收集生活垃圾
一是“农村+小区”，推进镇村一体化进程。南湖区将农村生活垃圾分成可回收物、易腐垃圾、有害垃圾和其他垃圾4类，构建“片投放、村收集、镇转运、区处理”的分类处理模式。农村以到户桶装智能收集为主，集镇小区逐渐推行小绿桶定时定点投放、智能收集驿站等集中定点收集模式，多种模式根据实际情况任意组合，兼顾便民投放和高效监管。
二是“制度+APP”，保障流程一套式管制。南湖区编制《南湖区农村生活垃圾分类工作制度汇编》，对分类处理体系、作业标准和人员职责等进行规范。同时，数字化监管系统APP将各项制度固化，以数字化技术手段，实现生活垃圾分、收、集、运、处全流程数字化监管。
三是“集中+就地”，制定末端统一化方案。各类垃圾由区级统一制定处理方案，可回收物、有害垃圾和其他垃圾并入城市生活垃圾处理站点处理。2020年，南湖区农村生活垃圾总量实现零增长，通过数字化监管系统分类处理易腐垃圾3911吨，可回收物1070吨，有害垃圾2.9吨。
数字赋能 探索奖、评、查高效监管新路径
垃圾分类工作涉及千家万户，容易反弹。通过数字赋能，南湖区有效破解参与度难提升、工作绩效难考核、保洁作业难监督、积分资金难管理、长效机制难建立五大难点问题。
一是“积分换物”，提升源头激励效果。南湖区通过数字化监管系统APP管理积分发放、使用、提现等过程，并接入农业银行支付系统监管资金。农户可采取分类自查、售卖可回收物等方式获得积分，兑换生活用品。2018年以来，南湖区共落实农村积分兑换商店46家，同时接入苏宁易购电商平台，方便老百姓使用积分。目前，5万余户农户均按片（组）实名录入数字化监管系统，累计获取24.5亿积分。
二是“机器换人”，提升分类评审效率。2020年，南湖区针对农户参与率不断提高，人工审核分类照片工作量不断增大的形势，开发人工智能（AI）识别技术，实现所有分类照片实时自动评分，解放了基层工作力量。在农村，投放150多辆智能收集车，集识别、拍照、称重等功能于一体，提高垃圾收集员的工作效率。在集镇小区，60多个小区撤桶进箱，通过智能设备定时定点收集生活垃圾，人工抽检转变为机器自动检，提高劝导和检查效率。
三是“手机换纸”，提升督查整改速度。南湖区建立“周督查、月暗访”机制，村（社区）督查员每2周上门宣传、检查1次，区级督查员每月对各镇实地暗访，每个镇抽查2个行政村、2个居民小区。同时，数字化监管系统APP整合分类准确率评分、房前屋后检查、公共环境举报等功能，提升基层工作效率。在数字化监管系统管理后台，区、镇、村（社区）实行分级管理，通过后台可以轻松掌握面上的风险隐患点，并迅速落实整改。
