新华社南昌1月19日电（杨楠、崔璐）近年来，江西省横峰县以“秀美乡村、幸福家园”创建为抓手，推动农村基础设施全域改善，实现了100%自然村干道和入户道硬化、100%农户饮上了干净水、100%农户住房安全、100%村庄通电通广播通网络。

破解人、财、地三大难题 村落发生大变化

横峰县位于江西省东北部，是曾经的国家扶贫开发重点县，闽浙（皖）赣革命根据地旧址群所在地。在很长一段时间里，横峰县的不少村落存在住房、饮水、交通、网络等基础设施短板，严重影响了村民们的获得感。为走出县域乡村发展困境，横峰县给自己设立了一个目标：全域改善农村基础设施。

全面发动党员群众，切实解决“谁来干”的问题。乡村建设，谁来引领？群众的主体地位怎么激发？横峰的办法是通过建立“支部生活日”制度，推行党建“1+1”，党员“1+N”模式，探索1名支部委员联系帮带1名入党积极分子，1名党员帮带引领N名群众机制，发动党员和群众参与村庄建设管理。建立“1+4”乡村治理新模式，以村党支部为核心，组建了理事会、促进会、监督委员会、互助会“四会”组织，为群众参与家乡建设搭建理事平台。

强化土地综合整治，切实解决“建设用地在哪”的问题。先靠“拆”出来。横峰县通过村民理事会，让群众自己组织开展拆危旧房、拆围墙，把村庄的格局打开。再靠“理”出来。横峰县通过“造地复垦”，将腾出的农村存量土地进行综合治理和复垦。通过盘活农村建设用地，横峰县村庄道路、休闲健身场所等公共设施建设规划得以落地。

图为横峰县姚家乡七甲村忠勇广场

建立多方投入机制，切实解决“钱从哪里来”的问题。横峰县坚持“六个一点”资金筹措机制，即向上争取一点、政策融资一点、财政配套一点、涉农资金整合一点、群众自筹一点、力争市场企业投入一点。据统计，横峰县三年争取上级投入7400余万元，与中国农业发展银行江西省分行签订全面战略合作协议融资5亿多元，向国家开发银行融资2.6亿元，整合涉农资金2亿元，党员及群众筹集资金7500万元，有效破解了乡村建设资金从哪里来的难题。

建设规划科学系统 基础设施展露新容

在基础设施全面改善提升的具体实践中，横峰县通过一支强有力的“施工队伍”、一张设计科学的“施工图纸”和一套系统推进的“施工路线”，不仅实现了好的效果，还达到优的标准。

一是组建强有力的“施工队伍”。横峰县按照“县乡村三级书记共抓、四套班子齐上”的思路，组建了由县委书记任第一组长，县长任组长，人大、政协与县直相关部门负责同志任副组长和成员的“秀美乡村、幸福家园”创建工作领导小组，下设“1办6组”，负责秀美乡村建设的规划设计、技术指导、资金管理、调度实施、宣传引导、脱贫攻坚与产业发展等具体工作。

二是设计精细化的“施工图纸”。2016年横峰县与浙江大学城乡规划设计研究院正式签订合作协议，编制《秀美乡村全域规划》，将村庄、产业、土地、旅游、环境、公共设施配套“六规合一”。横峰县全县660个25户以上自然村分为“普及村、亮点村、景点村”三类，分类开展整治建设，现已打造亮点村、景点村100多个，创建3A以上乡村旅游点28个。

三是制定全方位的“施工路线”。横峰县出台秀美乡村建设行动计划，从2016年开始，按照“试点示范、分步实施、全面提升”的步骤有序推进，用两年半时间完成660个村点的初步整治建设，之后结合乡村振兴，对秀美乡村进行提升，系统推进精准脱贫、全域旅游、产业发展、民生建设和基层组织建设等工作。

横峰经验树样板 精准施策惠民生

2020年，全国农村人居环境整治工作培训班在横峰县举办，很多与会同志对“横峰实践”的评价是：经验十分丰富、十分鲜活、十分管用，给全国树立了样板。

横峰县坚持脱贫攻坚和秀美乡村建设“两战”齐打，创造性地打响精准再识别、产业再帮扶、村庄再提升、保障再落实“四大战役”，开展“连心、清零、新风、提升”四项活动，瞄准事关群众生产生活的核心关键，精准开展了乡村卫生所标准化建设、农村中小学提升改造等项目，为群众提供更加便利的服务。

横峰县在环境整治中充分发动群众、依靠群众，打好农村人居环境整治硬仗。通过全域开展“五拆五清”（五拆，就是拆违章房、废弃房、危旧房、围墙、钢棚；五清，就是清垃圾、清淤泥、清杂物、清路障、清杂草）、“围墙革命”等行动，无偿拆除“三房”8960栋，拆除围墙87千米，解决了农村的“老大难”问题。

图为上畈中心村河堤建设前后对比照

横峰县重点开展了垃圾、建房、水环境三大治理，以治理推动乡风转变：落实“户分类—村收集—乡转运—县处理”的垃圾处理模式，实现农村垃圾无害化处理全覆盖、常态化；落实“一户一宅、建新拆旧”，严格“控违控面控高”；对1万方以上山塘、水库实行人放天养，水质达标率100%，境内河流地表水水质全部达到三类以上标准。同时，横峰县还积极开展丰收节、邻居节、开村节等活动，提振农民精气神，树立文明新风。