新华社长沙1月21日电（杨楠、陈宇箫）近年来，湖南省桂东县创新探索农村公共服务“微治理”体系，以网格化管理为基础，积极推行“一员多用、多员合一、一网一员”的“村务员”治理模式，打通服务群众“最后一公里”的“梗阻”问题，提升群众获得感、幸福感。
设立“村务员”破解乡村治理低效难题
桂东县地处湖南东南部，总人口21.23万人，人口居住分散，村级事务管理难度大。从前由本地居民担当生态护林员、公路养护员等公益性岗位，协助管理村务，但“一人一岗”的分工仍然存在条块分割、多头管理、职责不清、待遇偏低、素质参差不齐等问题，农村人居环境改善不大、基层治理效率低。
为解决这些问题，2019年，桂东县出台《桂东县村级公益性岗位整合工作实施方案》，按照村（社区）总人口8‰的比例设立“村务员”，遵循“经费不减、人员精简”的原则，将“多员”合一，力求提高乡村治理水平。
桂东县构建部门指导、乡镇统筹、村级落实的工作管理机制。将生态护林员、公路养护员、交通劝导员等公益性岗位的管理权限下放到乡镇，由乡镇将辖区内行政村分为若干片区，实行农村公益服务网格化管理，建立健全相关考核管理机制。
桂东县建立“一员多责”机制，将“多员”整合为“一员”，村务员需要独自承担护林护鸟、保洁、农村道路养护、交通劝导等多项职责。桂东县通过“瘦身”队伍，为爱岗奉献者提供更大的“舞台”，充分调动“村务员”的主观能动性。
图为正在站岗执勤的“村务员”
桂东县统筹安排资金，凸显效益。县财政局负责统筹整合原来与“多员”相关的补贴资金，将资金按照有关规定划拨到各乡镇管理，实行经费包干制。
通过机制创新，桂东县正着力将“村务员”打造成全县政务工作中集采集信息、发现风险、反馈信息、化解问题、服务群众为一体的“第一触角”，乡村综合治理体系中的“生力军”。
“五定五化”规范农村服务精细管理
“村务员”上岗后，原来人员分散、补贴少、积极性不高、履职不到位的问题得到了彻底解决。为了确保“村务员”模式有效可持续，桂东探索了“五定五化”的精细管理方式。
一是定好位，全域管理网格化。按照属地性、便利性原则，桂东将全县12个乡镇（场）113个村（社区）划分为若干个网格区域，按照“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的网格化管理模式，建立起“责任全覆盖、管理无缝隙、情况全掌控、服务不遗漏”的网格化村务管理体系，实现村务服务全域覆盖。
二是定好岗，全员配置专职化。“村务员”由村民自愿报名，再由群众推选、村委会推荐、乡镇审核，审核后进行公示。乡镇与当选者签订一年期的劳务合同，并报农业农村部门备案。
三是定好责，全部职能清单化。相关部门给“村务员”定职责、明任务、拉清单。除履行农村保洁、道路养护、护林防火、交通劝导、安全监管等日常职责外，“村务员”还需充当政策宣讲员、矛盾调解员、信息收集员等职责。通过对标对表，桂东县充分发挥“村务员”在乡村治理中的作用，有效促进群众交流、促进问题化解。
图为“村务员”在清理水渠
四是定好规，督导考核常态化。桂东建立了“村务员”管理规章制度，实行“县级每季督查、乡镇每月考核、村级每日检查”的考核管理机制，把群众评价作为“村务员”考核的主要内容，对表现优秀的予以表彰奖励，并及时调整更换不适应工作要求的人员。
五是定好酬，待遇保障工薪化。桂东县财政按照“经费随事转”原则，每年统筹整合资金2000余万元及村级光伏发电收益用于保障“村务员”工资待遇。通过整合，“村务员”工资水平由原来的几十、几百元提高到1130元/月以上。
“小岗位”释放基层服务工作效能
现在，桂东县农村公益性岗位人员由原来的1919人精简到1358人。人员精简了，农村公共服务力量却不减反增，“村务员”在乡村网格化治理机制中的重要性日益凸显。“村务员”的设立打通了服务基层、治理乡村“最后一公里”，有效提升了乡村治理效能。
一是资源整合，激发乡村治理内生动力。在总体经费保持不变的基础上，“村务员”模式使乡村人、财、事得到优化完善，公益性岗位工作人员实现职业化就业，在家门口就业的同时可以兼顾家庭和农事，“村务员”们有了获得感、幸福感，甚至职业荣誉感，主动干事的劲头更足了。
二是党群连心，村情民意有了沟通桥梁。在桂东县的各个乡村，“村务员”还扮演着“话务员”的角色，一边是大政方针的宣讲，一边是村情民意的传达。通过即时通信软件，“村务员”在线上线下均可开展工作，只要有需要，他们就会站出来，与基层干部一起为提高村务管理实效努力。
三是乡风文明，“小岗位”赋能基层“大作为”。桂东县通过“村务员”管理模式凝聚起整个乡村网格，实现有效治理。现在，“村务员”已然成为打通乡村治理的“神经末梢”，能够帮助督促改陋习树新风、防范森林火险、调解纠纷矛盾。
作为创新社会治理模式背景下的一次基层尝试,桂东县找到了一条经济发展与社会治理同步的有效路子。
2021年，桂东县入选中国最美乡村百佳县市榜单，并且连续3年入选中国最美县域榜单。
