党的二十大报告指出，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行。党的十八大以来，在习近平总书记亲自擘画、亲自部署、亲自推动下，财会监督成为党和国家监督体系的重要组成部分，为财会监督赋予了政治监督属性，在党内监督中发挥着基础性、支撑性作用。今年，中办国办出台《关于进一步加强财会监督工作的意见》，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于进一步加强财会监督工作的实施方案》，将财会监督的定位提升到前所未有的高度，为加强新时代财会监督作出了顶层设计、擘划了宏伟蓝图、明确了行动纲领。市、县两级财政部门作为财会监督的责任主体，必须坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于加强财会监督工作的决策部署，坚持问题导向，聚焦重点领域，破解矛盾困境，进一步加强监督成果运用，助力财会监督工作高质量发展。
一、提高认识，强化保障，着力构建财会监督良好格局
中省文件印发后，各地各部门不同程度开展了学习宣传贯彻工作，持续推动财会监督落地落实。但部分地区学习不深入、贯彻不彻底，“说了”等于“做了”，个别部门依然意识不到位、认识不清晰、举措不得力，急需进一步优化改进。一是强化组织领导。全面加强党对财会监督的领导，建立财会监督协调工作机制，把财会监督工作推进情况作为全面从严治党、经济责任审计、年度述职述责、领导班子和有关领导干部考核的重要内容，对贯彻落实财会监督决策部署不力、职责履行不到位的，严肃追责问责。二是健全法律法规。结合中省最新要求，强化法治赋能，积极推进《四川省财政监督条例》等地方性法规和规章修订，将财会监督实践中行之有效的做法上升为制度成果和工作规范，为构建全省“1+N”财会监督制度体系提供有力顶层设计和法制保障。三是保持常态教育。强化领导干部教育培训，将财经法律法规纳入会前学法内容，推进财会监督“进党校、进培训、进课堂”，筑牢监督意识。在宣传引导上及时跟进，督促各预算单位深刻理解加强财会监督的重要意义，确保正确对待监督、主动接受监督、积极开展监督。
二、建强队伍，协同联动，着力完善财会监督体制机制
目前，中省文件已经对构建党的领导下“五位一体”的财会监督体系作出了明确安排。但实际工作中，基层财政部门牵头抓总“有心无力”，部门单位开展监督“有名无实”等现象客观存在，急需补齐相应配套机制。一是建强专职监督队伍。当前，我省部分市县专职财会监督机构还未理顺、力量还不充实，难以满足新形势下财会监督工作需要。以南充为例，9县（市、区）财政部门实际履行财会监督职责的机构，有的为内设股室，有的为财监局，还有的为绩效评价中心，五花八门、不相统一，且实际从事监督仅2、3人，干好工作难度很大。建议结合中省文件要求，以“三定”方案形式，从上至下规范财会监督机构职能职责及人员编制，更好发挥财政部门牵头作用。二是督促部门依法履职。推动有关部门单位加强所辖行业系统财会监督工作的联系指导，建立权责清晰、约束有力的内部控制体系，强化本单位经济业务、财务管理、会计行为的日常监管，实现监督全覆盖。三是协同联动其他监督。主动加强与巡视巡察、纪检监察协调协作，完善配合人大审查监督工作机制，与行政监督、司法监督、审计监督等建立信息共享、线索移送、成果共用、联合惩戒机制，健全投诉举报和热点问题处理反馈机制，让财会监督更好融入党和国家监督体系。
三、突出重点，聚焦关键，着力提升财会监督质量效益
当前，一些地方和部门违规使用财政资金、财务造假舞弊、会计信息失真等问题多次发生，严重违反财经法规制度，扰乱市场经济秩序，急需聚焦重点领域有的放矢开展工作。一是紧盯中省重大决策部署贯彻落实情况抓监督。密切关注权力集中、资金密集、资源富集的行业领域，扎实推进重大财税政策执行情况核查、专项资金检查等工作，确保政令畅通。二是紧盯地方财政运行状况抓监督。全方位监控县级财政运行情况，更加关注收入质量、“三保”保障、暂付款规模、债务化解等指标，确保不发生系统性风险。三是紧盯财政预算管理抓监督。坚持“花钱必问效、无效必问责”，严格逗硬预算执行，坚决落实过紧日子要求，把牢资产配置、政府采购、财政评审等关口，持续提高资源配置效率和资金使用效益。四是紧盯财经纪律执行抓监督。坚持聚焦津补贴发放、“三公”经费开支、私设“小金库”等重点领域，对违反财经纪律行为重拳出击、开刀亮剑，切实纠治财经领域不正之风和突出问题。五是紧盯财务会计质量抓监督。严把企事业单位会计信息质量关口，重点关注国有企业、上市公司、金融单位等高风险行业，常态化开展中介机构执业情况检查评价，切实推动“不做假账”落到实处，维护好市场经济秩序。
四、优化方式，拓展渠道，着力丰富财会监督措施手段
财会监督处于党和国家监督体系的第一线、最前端，通过有计划、经常性地开展监督检查，能够及时发现问题、校准偏差。但由于基层财会监督手段单一，工作开展仍以事后检查和手工翻账为主，“监测器”“报警器”作用发挥不充分，还有较大的改进空间。一是打通全过程监督链条。把财会监督贯穿财政工作各个环节，推动财会监督向事前、事中、事后全过程监督转变，实现抓早抓小、防微杜渐，提高财会监督的系统性预见性。二是用好多样化监督方式。在财会监督职责范围内，综合运用审核、核查、监控、督导、调研、绩效评价等多种方式，加强省市县纵向协同，健全跨部门联动互动机制，推动监督措施更加综合高效。三是推广信息化监督手段。深化“互联网+监督”，利用大数据、云计算等技术手段，依托预算管理一体化系统等平台，开发不同部门数据的采集、分析、预警、评价等功能，提高财会预警能力。比如，近年来为防范惠民惠农财政补贴资金被挤占挪用、虚报冒领，财政部门会同人社、公安、民政等部门搭建了“一卡通”监管平台，补贴资金直发到群众个人社保卡上，通过大数据预警核查违规问题，实现了“阳光审批、阳光发放、阳光监管”。
五、逗硬查处，形成震慑，着力保持财会监督高压态势
近年来，财会监督围绕“国之大者”“省之大计”，不断加大监督力度、拓宽监督范围，逐步完成了监督“有形覆盖”，但在向“有效覆盖”转化上做得还不够，由于处理处罚力度不足，会计违法成本较低，导致不讲财经纪律、不守财经规矩等问题仍然屡禁不止，财会监督的威慑力亟待加强。一是加大惩处力度。坚持“强穿透、堵漏洞、用重典、正风气”，保持“严监管、零容忍”的高压态势，对发现的问题依法给予严惩重罚，对财会违法行为既要处理单位、也要处理个人，通过严格追责，形成财会监督的刚性约束，确保利剑高悬、震慑常在。二是强化结果运用。对预算单位，要把财会监督与预算绩效管理结合起来，健全财会监督结果与预算安排直接挂钩的结果导向机制，并与领导干部履行全面从严治党主体责任情况等考核指标挂钩。对市场主体，将财会违法行为纳入国家征信体系，将违法组织或个人纳入征信系统“黑名单”，让胆大妄为者寸步难行。三是推动信息公开。要主动公开财会监督成果信息，提高公开的透明度和知晓率，发挥社会公众监督作用，倒逼部门、单位和个人严格遵守财经法纪。加大财会领域违纪违法行为典型案例曝光力度，实现“查处一案、警示一批、教育一片、整改一方”，让财经法纪真正“长牙带电”，成为不可触碰的“高压线”。
（四川省委党校第31期中青年干部培训2班学员：金恒元 高青；指导老师：省委党校培训部 华雯 万小燕）
