新华社北京3月5日电题：政府工作报告起草组负责人解读报告新部署

新华社记者姜琳、魏弘毅

5日提请审议的政府工作报告对今年工作任务进行了部署。国务院新闻办当天召开吹风会，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏解读了有关情况。

如何稳增长？

“GDP增长5%左右，是综合考虑了各方面因素后制定的目标。”黄守宏表示。

从当前需要看，扩大就业、增加居民收入、防范化解风险都需要一定的经济增速。“今年就业压力较大，根据经济增长对就业的拉动效应，需要将经济增速保持在5%左右。”黄守宏说。

从中长期来看，2035年我国要基本实现社会主义现代化，这就要求人均国内生产总值要达到中等发达国家的水平。“根据各方面测算，实现这一目标要保持在5%左右的经济增速。”

这一目标能否实现？

黄守宏认为，我国具有超大规模市场需求优势、产业体系完备的供给优势、高素质劳动者众多的人才优势。同时，今年以来经济发展的积极因素在增多，稳增长政策效应将持续显现。总体看，战略机遇和风险挑战并存，有利条件强于不利因素。

“中国这些年从来都是在应对困难和挑战中发展、前进、壮大的。”黄守宏表示，贯彻落实好党中央决策部署，紧紧抓住有利时机、用好有利条件，把各方面干事创业积极性充分调动起来，就有信心、有能力实现这个目标。

如何更好促民生？

就业是“国之大者”，也是最大的民生。

报告提出“城镇新增就业1200万人以上”，而去年这一目标为“1200万人左右”。黄守宏表示，这体现了党和政府做好就业工作的力度、决心和鲜明的政策导向。

为实现就业目标，特别是保障高校毕业生等青年就业，报告要求今年加强财税、金融等政策对稳就业的支持，加大促就业专项政策力度；加强对就业容量大的行业企业支持，坚决纠正各类就业歧视等。

除了就业，报告还聚焦教育、医疗、社保等领域，提出改善农村寄宿制学校办学条件、居民医保人均财政补助标准提高30元、城乡居民基础养老金月最低标准提高20元、继续提高退休人员基本养老金等一系列惠民举措。

报告在积极的财政政策中强调“要大力优化支出结构，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障”。

“今年中央对地方转移支付要保持必要的力度，预算安排了10万亿元多一点，同时要推动省级政府下沉财力，确保各地保基本民生、保工资、保运转支出不出问题。”黄守宏说。

内需如何扩？

国内需求是推动中国经济发展的主动力。面对当前有效需求不足问题，报告聚焦促进消费稳定增长、积极扩大有效投资、促进投资和消费有机结合等三方面，着力扩大国内需求。

促消费方面，黄守宏介绍，报告从增加收入、优化供给、减少限制性措施等方面综合施策，激发消费潜能。“消费者对服务的需求在迅速增长，今年要继续顺应趋势采取一些新措施，推动服务消费扩容提质。”

扩投资方面，要发挥好政府的投资带动效用。“今年，中央预算内投资、地方专项债都比去年有所增加，主要投向科技创新、节能减排、民生保障等补短板、增后劲的领域。另外，要进一步落实和完善报告提出的新举措，着力稳定和扩大民间投资。”黄守宏说。

他表示，今年更加注重统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，形成消费和投资相互促进的良性循环。在推进新型城镇化中，今年要把促进农业转移人口市民化放在突出位置来抓。

如何引外资？

黄守宏表示，全球外国直接投资去年下降18%，各国招商引资力度都在加大。去年按人民币计价，中国吸引外资的增速下降8%，但是从总体规模来讲，横向与其他发展中国家相比、纵向与自身过去多年相比，吸引外资情况都是比较好的。

“投资者是理性的，是要看中长期回报的。”黄守宏说，“中国市场大、潜力大、技术推广空间大，很多企业将继续把中国作为全球首选或者排名前三的投资目的地。”

报告提出今年全面取消制造业领域外资准入限制措施，打造“投资中国”品牌，赋予自贸试验区、海南自由贸易港等更多自主权等举措。黄守宏表示，稳步扩大制度型开放、继续放宽外资市场准入、提升外资服务保障水平，这是相关举措发力的几个大方向。

如何进一步提振民营经济？

“这些年我们围绕促进民营企业发展出台了不少支持政策。”黄守宏说，报告一方面强调继续把这些政策落实落细，另一方面围绕企业关切推出一些新举措。

比如针对民营企业反映比较突出的拖欠账款问题，报告要求健全防范化解拖欠企业账款长效机制；针对融资难融资贵问题，报告提出要提高民营企业贷款占比、扩大发债融资规模等。

围绕优化营商环境，报告强调进一步解决市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面存在的突出问题。同时，还将在深化全国统一大市场建设等方面采取措施，坚决维护公平竞争的市场秩序，支持民营经济创新发展。