聚焦·背景

12月23日，国务院召开常务会议，审议通过《关于严格规范涉企行政检查的意见》。

据新华社报道，会议指出，涉企行政检查是行政执法主体履行行政管理职责的重要方式，初衷是规范和引导企业依法经营，但实践中一些地方和部门涉企行政检查乱作为问题时有发生，影响企业正常生产经营和营商环境改善。

会议要求着眼于稳定市场预期，着眼于提高依法行政水平，严格规范涉企行政检查，合理设置频度，妥善把握力度，着力提升精准度，努力做到既不缺位、也不越位。

会议强调，要明确行政检查主体，清理公布行政检查事项，从源头上遏制乱检查。要合理确定检查方式，严格检查标准和程序，加强行政检查执法监督，减少入企检查频次，杜绝随意检查。

会议强调，要把规范行政检查作为明年规范涉企执法专项行动的重要内容，及时解决反映强烈的突出问题，加大对乱检查的查处力度，严肃责任追究。

聚焦·专家

赵鹏

中国政法大学法治政府研究院院长、教授

中国政法大学法治政府研究院院长赵鹏。受访者供图

年终审议通过《关于严格规范涉企行政检查的意见》，对明年开展规范涉企执法专项行动具有现实指导意义。在中国政法大学法治政府研究院院长赵鹏看来，政府讲诚信，所采取的行为公平、合理、可预期，才能打造市场化、法治化的营商环境。

一些地方近年来施行“综合查一次”联合检查，为企业进行“全科诊疗”，解决了以往多头执法、重复执法、执法扰企问题。赵鹏认为，在“综合查一次”联合执法检查过程中，一旦确认检查对象可能存在违法行为，就要遵守全面调查原则开展调查。

他同时指出，一些涉企行政检查乱作为背后，利益驱动因素明显。严格规范涉企行政检查，须在根源上下功夫。

滥用行政裁量权现象

在一些领域和地方仍然存在

国务院常务会议要求，着眼于稳定市场预期，着眼于提高依法行政水平，严格规范涉企行政检查，合理设置频度，妥善把握力度，着力提升精准度，努力做到既不缺位、也不越位。

就在一周前，国务院以“加快落实行政裁量权基准制度，进一步提升行政执法规范化水平”为主题，进行第十一次专题学习。

据新华社报道，国务院总理李强在会上指出，一些领域和地方滥用行政裁量权、执法不公正的现象仍然存在。要从群众和企业反映强烈的问题入手，进一步完善行政裁量权基准制度，规范权力运行。

“营商环境在一定程度上取决于企业和企业家对政府的信任与否。”赵鹏认为，政府讲诚信，所采取的行为公平、合理、可预期，才能打造市场化、法治化的营商环境。

在赵鹏看来，市场机制的高效运行，需要政府有效遏制破坏市场秩序、妨碍公平竞争的各种行为。监管执法应严格规范公正文明执法，引导市场参与各方形成稳定的预期。国务院常务会议年终审议通过《关于严格规范涉企行政检查的意见》，对明年开展规范涉企执法专项行动具有现实指导意义。

从源头上遏制乱检查

“综合查一次”提供有益借鉴

本次会议强调，要明确行政检查主体，清理公布行政检查事项，从源头上遏制乱检查。要合理确定检查方式，严格检查标准和程序，加强行政检查执法监督，减少入企检查频次，杜绝随意检查。

近年来，一些地方施行“综合查一次”联合检查，为企业进行“全科诊疗”，解决了以往多头执法、重复执法、执法扰企问题。

“综合查一次”联合执法检查，是指行政执法主体在日常检查中通过整合行政检查事项、优化部门协同等方式，在同一时段对同一检查对象依法开展的联合检查。旨在优化营商环境，提高行政执法效能，减少对企业重复检查，减轻企业负担。

在赵鹏看来，在“综合查一次”联合执法检查过程中，一旦确认检查对象可能存在违法行为，就要遵守全面调查原则开展调查。

他同时指出，政府部门在确定检查对象、检查事项、检查范围、检查方式、检查频次时，要遵循比例原则，把握必要、适当和成本效益的度。

规范行政检查将成为

规范涉企执法专项行动重要内容

记者注意到， 12月上旬召开的中央经济工作会议提出，要开展规范涉企执法专项行动。

此次国务院常务会议强调，要把规范行政检查作为明年规范涉企执法专项行动的重要内容，及时解决反映强烈的突出问题，加大对乱检查的查处力度，严肃责任追究。

赵鹏指出，今年年初，国务院组织法修订时新增条款规定：“健全行政监督制度，加强行政复议、备案审查、行政执法监督、政府督查等工作”。这一修订，从法律上将国务院监督下级政府所属部门的制度加以具体化。

他特别强调，一些涉企行政检查乱作为背后，利益驱动因素非常明显。要严格规范涉企行政检查，须在根源上下功夫。