今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期最后一年。在广大脱贫地区，脱贫攻坚成果巩固拓展得怎样？乡村全面振兴衔接推进如何？脱贫群众的生产生活还好吗？他们有哪些新期盼？带着这些问题，人民日报记者深入3省7县20多个脱贫村调研，用脚底板丈量新时代的山乡巨变，用心用情记录脱贫地区干部群众的所思所盼，8月15日起连续推出三篇调研报道，敬请关注。

脱贫产业兴，日子有奔头 ——来自三省七县脱贫村的调研之一

产业联农带农更紧密

“尝尝我们的罗汉笋，又嫩又脆！”刚进厂区，王先忠就笑吟吟地递上一袋即食竹笋让记者尝尝。

6年前，王先忠回到老家——乌蒙山区的云南省昭通市镇雄县杉树乡细沙河村，办起竹笋加工厂。“笋子两季采收、全年加工，订单多的时候，节假日都得加班。”王先忠说，公司与当地3400户笋农建立了合作关系，工厂长期用工180人左右，其中64人是脱贫户。

改造低产竹林，引进培育加工企业，拓宽产品销路……在昭通，过去不值钱的竹子，去年实现综合产值191.6亿元。管护、采笋、伐竹、加工、外销，竹笋产业承载起一户户脱贫家庭的生计。

彝良县牛街镇三合村脱贫户刘礼翠家有40多亩竹林，去年纯收入超过3万元。眼下，还有半个多月就要采秋笋，刘礼翠两口子管护竹林更加上心，“跟小草坝镇云竹合作社说好了，到时间他们上门收笋。”

在脱贫地区采访，我们了解到，各类乡村产业正如雨后春笋一般，在过渡期里加速成长。

“我们把发展产业作为巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村全面振兴的‘第一引擎’。” 河北省丰宁满族自治县农业农村局党组副书记、乡村振兴局局长刘兴印介绍，县里鼓励采取“企业+合作社+村集体+脱贫户”的模式，发展设施农业、有机杂粮、现代林业等重点产业。

在土城镇柳条沟村，党支部书记杨柏红带头发展起冷棚辣椒产业。通过成立专业合作社，统一育苗、生产、包装，小小螺丝椒，带火了乡亲们的日子。去年，合作社净利润达1200余万元，带动400多人增收致富。

在围场满族蒙古族自治县克勒沟镇，五村联建果蔬党建联盟基地，抱团闯市场。“我们的草莓产业形成了‘全季’发展格局。”克勒沟镇党委书记姚健介绍，基地草莓年利润达140多万元，带动村集体增收44万元。

云南省鲁甸县砚池街道卯家湾，全国最大的跨县易地扶贫搬迁安置区，这里有一张产业基地务工路线图：高原特色绿色食品产业园，0.5公里；食用菌基地，1公里；香葱基地，2.3公里；苹果基地，3.1公里……

云南省鲁甸县桃源回族乡的香葱生产基地，农户在装运香葱。人民日报记者 郁静娴摄

桃源社区脱贫户张韶芬平时一有时间就去香葱基地打工，一个月能挣三四千元。“香葱基地是用工大户。”基地负责人徐建华介绍，从覆膜、栽种到采收、装运，一亩地需要10个劳动力。

“走哇，去基地干活去！”成为当地农户之间日常打招呼的新方式。去年，核心产业基地吸纳周边农户及易地搬迁群众务工达20万人次。

调研中，不少乡亲说：“有活干有钱挣、忙得踏实。”他们脸上的笑容是最好的成果佐证，背后是一个个欣欣向荣的乡村产业。这些脱贫产业统筹考虑当地的资源条件、产品市场前景和劳动力吸纳能力，展现出良好的发展势头。

【延伸阅读】过渡期以来，全国832个脱贫县每个县都培育形成了2—3个特色主导产业，总产值超过1.7万亿元，3/4的脱贫人口与新型农业经营主体建立了利益联结机制。

由“从无到有”到“从有到优”

在调研中，我们欣喜地发现，很多脱贫产业高质量发展步伐加快，产品知名度和市场竞争力显著提升。

“养了400头猪，每头保底能赚300元，一年挣个10万元不成问题。”四川省通江县洪口镇余家湾村脱贫户高元蓉跟我们算起增收账。大巴山深处的通江县建起125个生猪育肥场，采用“政府+金融+保险+企业+农户”五方联动发展模式，生猪产业带动2000多人脱贫致富。

四川省通江县广纳镇的青峪黑猪放牧场，一群准备出栏的青峪黑猪正在觅食。人民日报记者 顾仲阳摄

为啥脱贫户养猪能稳赚？关键是猪肉在市场上确实吃香。

高元蓉养殖的是被誉为“巴中土猪”的青峪猪，猪肉含腹脂较多、肉质肥而不腻。

在铁佛镇金斗岩村的青峪猪原种场，巴山牧业股份有限公司董事长张育贤正通过屏幕，监测种猪的体温、进食量和活动轨迹。这位全国脱贫攻坚奖奋进奖获得者，10多年前放弃广州外企高额年薪的工作毅然返乡，翻山越岭寻找濒临灭绝的青峪猪，带领乡亲们养猪脱贫。

为保住青峪猪“产业种子”，张育贤联合四川农业大学科研团队攻关，用体细胞克隆技术让23头克隆青峪猪顺利降生，建起“活体+冻精+克隆”的三重保种体系。如今，原种场每年提供优质仔猪15.6万头。

在通江县春在工业园区加工厂里，青峪猪肉经过精细分割、精深加工，一头猪“变”出316种产品，附加值提升了3倍。连续10年通过欧盟、中国有机食品双认证，目前“青峪猪”国家地理标志商标价值达25.48亿元，215家线下专卖店进驻全国大中城市，电商年销售额也有近亿元。“把产业链每一环都做强了，这头‘金猪’才能真正带着乡亲们走向共富路。”张育贤感慨。

从深居大山到叫响市场，青峪猪产业的蜕变，正是脱贫地区产业高质量发展的缩影。调研中，我们真切地看到，各地努力擦亮“绿色牌”“科技牌”，为推动脱贫产业高质量发展注入了强劲动力。

兴隆山楂、平泉杏仁、宽城板栗、围场沙棘……河北省承德市加大研发力度，推动各区域农副产品深加工产业提档升级，越来越多的农特产品成了热销货。盯准市场需求，丰宁满族自治县打造蔬菜、小米、燕麦等有机种植园区，全县有机农业企业达37家，有机认证面积达15万亩。

薯类膨化食品、复合薯片、速冻薯条、土豆米……在云南昭通，小土豆正在经历从传统种植到全产业链的价值重构。巧家洪邦农业发展有限公司与中国科学院院士、高分子物理化学家吴奇合作，去年底全国首条土豆米生产线投产，“预计今年产值能达3000万元左右。”公司总经理李昱霖说。

【延伸阅读】过渡期以来，中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比例，总体稳定在60%以上，为帮扶产业高质量发展注入源源动力。全国已有超过80个脱贫县的帮扶主导产业产值在50亿元以上，实现了由“从无到有”到“从有到优”的跃升。

突破发展瓶颈、提升可持续发展能力

在调研过程中，记者也发现，受农产品市场价格波动、产销对接不畅、要素短缺等因素影响，脱贫产业在发展过程中依然面临一些挑战。脱贫产业要做强，还不能完全靠市场机制，后续仍需给予更多政策扶持。

河北省围场满族蒙古族自治县哈里哈镇八十三号村，基地工作人员正查看灵芝长势。王立群 摄

集聚融合发展，提高市场拓展能力。

在河北丰宁满族自治县选将营乡，二道营村村民敖志伟今年种了68亩硬果西红柿，一座大棚能挣1万元。

设施农业挣钱不少，可投资风险也不低。“大棚投钱多，有销路，我才敢干。”敖志伟坦言。

如何打通销路？“关键靠质量赢得市场。”选将营乡党委书记宋伟说，乡里推广乡内免运输、住宿、就餐费和降低交易提成比例“三免一降”做法，把更多的经销商引进来。专业合作社联合成立西红柿产业发展协会，整合资金、信息、技术等资源，提高市场议价能力。

如今，选将营乡西红柿种植面积达6000亩，年产值1.8亿元，带动1600户增收、2000人务工。2024年，承德市新增环京周边蔬菜生产基地5家、总数达到19家，净菜进京30万吨，持续稳固供应链合作。

提升加工能力，抵御农产品价格波动。

记者调研发现，脱贫地区多以农业特色产业为主导产业，价格波动较大，提升加工能力，能有效熨平价格起落。

今年以来香菇、竹笋等初级产品价格走低。面对市场波动，王先忠却表现淡定。

去年8月，镇雄县农业农村局帮助企业协调争取了111万元国际农业发展资金贷款，用于购置袋式真空包装机、环形加料器等设备，促进竹笋加工效能提升。最近，王先忠正在联系引进重庆一家食品公司作为合作伙伴，由乡政府支持协调土地、厂房设备等扩大生产规模，拓展西南地区市场。

王先忠的底气还来自产品创新研发。在县工业信息商务科技局的牵线搭桥下，公司请到云南农业大学食品科学技术学院教授胡永金，为竹笋加工保鲜、品质调控等提供专业指导。王先忠拿起一款产品告诉记者，“你看，这是新开发的翡翠笋，通过工艺创新，保留了笋衣的青色，每吨出厂价就要三四千元，在江浙地区很受欢迎。”

打通发展壁垒，让脱贫产业发展更可持续。

由于较强的短平快属性，食用菌是不少地方的脱贫产业。在鲁甸县，脱贫攻坚期间，由广东粤旺农业集团引入菌菇产业，作为广州帮扶云南的重点项目。起初几年，由于技术不过关，加上销售渠道受阻，项目效益不太理想。

面对这一情况，鲁甸县及时强化资源要素统筹，通过混合所有制改革，成立云南云蒙生物科技有限公司。从陕西、四川引进技术团队，负责一线技术指导，并与全国供销总社昆明食用菌研究所、广东科学院微生物研究所等多家科研院所开展合作，有效提高菌棒产出率。

“现在基本盈亏平衡，预计明年开始能产生稳定利润。”云南云蒙生物科技有限公司副总经理李晓阳介绍，为提升产品市场竞争力，公司正推进菌菇干品分级销售，探索人工栽培黄见手青等食用菌新品种，香菇多糖提取生产线也开始规划。

在四川南江县，“致富花”金银花一度面临发展瓶颈——金银花含水量高，采摘后必须尽快脱水烘干，否则品质将大打折扣，可是县里的配套加工能力不足。

2021年以来，县财政累计投入近2亿元，先后建成50座初加工厂，保障90%的金银花在产地一公里内就近加工，及时锁住花中有效成分，从源头提升产品竞争力。南江县政府还牵头成立金银花院士（专家）工作站，与多所大学和科研机构合作，成功选育出绿原酸含量高达12.4%的优良品种“南银1号”，质量远超国家药典标准。一座投资21亿元的健康功能饮料产业园也已在南江破土动工，南江金银花加速从单一的药材原料，向饮料、保健品等高附加值产品全面升级，一条从田间到终端的完整产业链呼之欲出。

【延伸阅读】各地不断优化跨区域帮扶协作、定点帮扶、“万企兴万村”等合作机制，促进科技、资金、信息、人才等各类资源要素在脱贫地区充分涌流，强化政策牵引和托举，促进更多脱贫产业延链、强链、补链，做大做强。

原文刊发于《人民日报》2025年8月15日第18版

作者：郁静娴、王 浩、常 钦

“大伙儿的精气神提起来了！”——来自三省七县脱贫村的调研之二

增强脱贫地区和脱贫群众内生动力和发展能力，是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的必然要求。今年是五年过渡期的最后一年，脱贫群众日子过得怎么样？脱贫地区如何依靠自身力量实现可持续发展？

带着这些问题，记者深入脱贫地区，走阡陌、访农家。我们发现，从“盼”到“拼”，从“谋生计”到“谋发展”，脱贫地区和脱贫群众内生发展动力全面激活，正不断汇聚成推动乡村全面振兴的澎湃力量。就像采访中的一位村干部所言：“大伙儿的精气神提起来了！”

数据来源：农业农村部

精神之变

从“盼温饱”到“拼未来”

袁义燕一定要让记者去看看她的新家——一套窗明几净的三居室，阳光从窗户洒进来，电视柜上的几盆绿植生机盎然。

5年前，袁义燕和丈夫携一家老小，从云南永善县的一座小山村，搬进了鲁甸县卯家湾这个近4万人的大型安置区。和她一同搬来的老乡里，建档立卡贫困户占到了91.7%。当时，大家心中最大的顾虑是一样的：“‘吃饭’问题能解决吗？”

如今，答案写在一家人的生活里。袁义燕的丈夫在社区做水果生意，她自己在附近超市找了份工作，公公婆婆饭后去老年活动中心锻炼，孩子在家门口的学校上学。“现在我们两口子都有活干，每月基本能存下一个人的工资。”

袁义燕脸上洋溢的幸福感，源于“安居”稳步走向“乐业”。脱贫攻坚时期，全国有960多万生活在“一方水土养不起一方人”区域的乡亲实现了易地搬迁。截至2024年底，全国易地搬迁群众劳动力就业率达96%以上，“稳得住、逐步能致富”的目标正在实现。

走访卯家湾安置区，记者发现，比物质改善更深刻的，是脱贫群众精神面貌的悄然变化。袁义燕家沙发后贴着的满满一墙奖状很显眼。“孩子变化不小！”她笑着说，“搬来前，老大还在念小学三年级，考试只能考五六十分。去年上初中了，成绩从来没下过80分。”

奖状像面镜子，照出变化。从“盼温饱”到“拼未来”，卯家湾配套建设了从幼儿园到高中的完整教育体系。砚池街道党工委书记熊娟介绍，刚搬来时，小学入学摸底测试平均分仅有十几、二十几分。在多方帮扶和孩子们的努力下，卯家湾的中小学综合教育质量从末位“弯道超车”，稳居全县第一。

从摆脱贫困到奔向致富，新生活的希望在田野涌动。在四川通江县诺水河镇小骡马村，我们遇到了李国芝。过够苦日子的他曾在自家墙上写下“宁愿苦战，不愿苦熬”。

“今年油菜能收1000多斤，不仅吃上新鲜的菜籽油，还能换不少钱哩。”李国芝皮肤黝黑，蹲在油菜田边，眼中满是喜悦。

走进李国芝新修建的生产用房，羊圈里羊儿肥壮。摘掉了穷帽，他没有歇脚，又扩大了猪、羊的养殖规模，青花椒、玉米、药材等种植也搞得有声有色。“3亩多花椒树进入盛果期，光这一项就能挣2万多元。”

在李国芝的带动下，周边10余户乡邻也搞起了种养业。大家伙跟着李国芝学技术、跑市场，他如今成了村里名副其实的“田秀才”“带头人”。

记者在调研中发现，脱贫地区基础设施逐步完善，帮扶政策日益健全，产业基础不断夯实，为当地群众发展产业、增收致富打开了新空间，激发了干事创业的精气神。

河北丰宁满族自治县大营子村曾是当地有名的“穷窝窝”，几乎家家户户种“土蛋蛋”。赵海涛返乡创业，种起土豆。乡亲们不理解，但赵海涛有信心，“这些年，村里的路修好了，田平整了，加上咱的土豆淀粉含量高、口感沙糯，肯定能闯出一条新路子。”

在当地金融机构的帮扶下，赵海涛利用55万元的小额助农贷，成立合作社，把家乡的土豆变成了“金疙瘩”，走上了京津冀居民的餐桌，更带动了脱贫群众就业增收。

脱贫劳动力务工就业规模连续4年稳定在3000万人以上；累计培育乡村工匠13万余人，带动500多万农村劳动力创业就业……脱贫群众自我发展能力不断增强，从政策的“受益者”转变为发展的“贡献者”，从被动接受“输血”转变为主动增强“造血”功能，巩固拓展脱贫攻坚成果有了坚实的基础，乡村全面振兴有了澎湃的动力。

能力之变

从“有活干”到“能干好”

有了“我要干”的志气，还要有“我会干”的本事。调研发现，在脱贫地区，人才与技术正成为乡村产业发展的“新引擎”，乡亲们从满足于“有活干”，转向追求“能干好”。

制芡糊、捶打漏粉、冷却捞粉……在河北围场满族蒙古族自治县孤山村的粉条加工厂里，工人们正忙着制作手工土豆粉。“我原来在城里打工，现在回乡帮助村民们走上致富路！”孙金龙很自豪。

孙金龙是土生土长的孤山村村民。2015年，他瞄准种植土豆的优势，投资200万元办起了粉条加工厂。

孙金龙建的远不止一座工厂。上游，直接收购农民的土豆，解决销路问题；中游，建起3条生产线，注册了商标。此外，工厂还为15名乡亲提供了稳定工作。

在劳务输出大县云南镇雄县，我们听到了一个“工厂回家”的故事。54岁的五德镇比旧村村民常吕宣在外务工多年，练就了一身五金加工手艺。过去，是他追着工厂跑，如今在家门口上班。镇雄县建起五金产业园，从外面引来上下游企业，打造返乡创业就业平台。常吕宣和妻子很快就找到工作，从事门套封边，下班后还能照顾年迈的父母。

回流的人才，正成为当地产业升级的生力军。镇雄县在外技能人才超20万人，当地政府顺势而为，大力发展五金产业，园区企业大部分由返乡人员创办，80%的技术和管理岗由返乡人员担任。“返乡人员为当地产业发展带来了技术和管理经验，促进了资源在城乡间流动。”镇雄产业园区党工委副书记汪红男表示。

“能力的锻造，不仅靠‘引凤还巢’，更要靠本土培育。”四川南江县副县长向斌介绍，当地通过扶智与扶志相结合的方式，大力培育乡村本土人才。

南江县黄羊养殖大户张四海上演了一出“羊倌变形记”。张四海说，“以前养羊全凭老经验，羊儿病了只能急得团团转”。转机出现在县里组织的“乡村工匠”技能培训。从黄羊品种选育、饲料配比，到疫病防治，张四海认真学习，成了远近闻名的养羊土专家。如今，张四海牵头成立合作社，开办“技术小课堂”分享经验，与食品公司签订供货协议，带着30多户乡亲走上“靠羊增收”的致富路。

脱贫村正从发展一产向一二三产全面融合转变。过渡期以来，全国832个脱贫县均培育形成2—3个特色主导产业，3/4的脱贫人口与新型农业经营主体建立了利益联结机制，获得了更多增值收益。越来越多的脱贫群众掌握了新技能，乡村产业根基更稳，发展成色更足。

活力之变

从“谋生计”到“谋发展”

记者在调研中发现，不少脱贫地区摆脱“靠天吃饭”模式，转向主动“谋发展”，县域经济各具特色，和美乡村宜居宜业，区域发展活力被激发出来。

在通江县，一朵小银耳，“长”出一个百亿级产业集群。当地发展路径十分清晰：“段木银耳强品牌，木屑银耳深加工。”

掀帘走进银耳种植大棚，雾气中银耳“绽放”。陈河镇陈家坝村种植大户龙旭靠着30多年的经验和80多个大棚，坚守着传统段木种植。而在标准化的生产车间里，龙头企业负责人岳劲松采用木屑仿生栽培技术，将银耳的生产周期缩短至45天。

种得好如何卖得好？通江县围绕食品饮品、药品保健品、美容化妆品三大主攻方向，成功开发出银耳面膜、口服液、银耳羹等30多种高附加值产品，不断延伸产业链条。当地坚持以工业化思维发展传统农业，设立5000万元产业基金，推出“通江银耳贷”，构建起“一带两区三园百基地”的产业格局。

通江县委书记李玉甫介绍，不能只满足于把农产品卖出去，要以“融圈、入链、集群”的思路，招引科技型企业，构建现代化产业体系，奋力走出一条脱贫地区后发赶超、跨越发展的新路子。

产业兴，人气旺。调研发现，脱贫地区立足特色资源优势，挖掘农业多元价值，适应城乡居民消费需求新变化，潜心培育新产业新业态，乡村的经济价值、生态价值、社会价值、文化价值正日益凸显。

在云南彝良县小草坝镇宝藏村，记者遇到从四川自驾来露营的游客。依托高山“氧吧”和天麻产区的资源优势，在东西部协作资金的支持下，宝藏村打造了“秘境宝藏”农文旅综合体。村集体引入专业的乡村CEO团队，开发天麻采挖、天麻美食宴、精品民宿等项目，村子成为“云南省金牌旅游村”。

在宝藏村游客服务中心，村干部蔡婷正用大学里学的电子商务知识，向游客推荐家乡的农产品。“家里种了6亩天麻，弟弟妹妹还在念书，日子有奔头。”蔡婷说。

这样的故事，也在围场县哈里哈镇八十三号村上演。这个毗邻塞罕坝国家森林公园的村庄，正传承着“牢记使命、艰苦创业、绿色发展”的塞罕坝精神，吃上了“文旅饭”。八十三号村成立了旅游合作社，统一规划管理，将生态优势转化为发展优势。村民付崇民投资20多万元开办民宿和农家乐，一年能挣7万多元。如今，全村已有民宿45户，带动了上百人就业。

从聚焦一个产品到打造一个产业集群，从一个沉寂村落到一个热门打卡地，脱贫群众的追求正从“生存”到“生活”再到“生机”不断转变，脱贫地区与其他地区差距持续缩小，乡村全面振兴的步伐更加稳健。

原文刊发于《人民日报》2025年8月22日第18版

作者：常 钦、郁静娴、邓剑洋

让脱贫的兜底固若金汤——来自三省七县脱贫村的调研之三

习近平总书记指出：“脱贫的兜底必须是固若金汤的，绝对不能出现规模性返贫致贫。”

防止返贫动态监测帮扶机制是巩固拓展脱贫攻坚成果最基本的制度安排。这几年，各地建立健全防止返贫致贫动态监测帮扶机制，截至6月底，全国已累计帮扶超过680万监测对象稳定消除返贫致贫风险，义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全保障水平得到巩固提升。

数据来源：农业农村部

同时也应看到，客观上总会有个别群众因病、因灾等导致出现返贫致贫风险，如何进一步精准监测、精准识别、精准帮扶？脱贫的兜底如何“固若金汤”？近日，记者深入三省七县20多个脱贫村调研，探访地方实践探索，倾听基层干部和脱贫群众的期盼。从中我们深刻感受到，大家有信心、有办法、有能力，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线，确保脱贫的兜底“固若金汤”。

如何织密“监测网”？

及时预警、快速响应，让数据多跑路

说起新生活，白海军掰着手指头算起账，“村里给我安排了生态护林员岗位，给老伴安排了光伏公益岗，这两项每年工资过万元。我们老两口种了6亩多地，有粮食补贴，每年还有1800元的产业奖励补贴。”

今年66岁的白海军家住河北围场满族蒙古族自治县腰站镇下三合义村。一场大病曾让白海军的生活陷入困境。“治病前前后后花了不少钱。年纪大了，也干不了重活，多亏好政策给咱这日子托了底。”

大数据捕捉到了白海军家的情况。整合了医保、民政、农业农村等部门信息的“河北省防返贫监测和帮扶工作信息系统”，将白海军的医药费大额开支情况推送到市县乡村4级责任人手机中。

“村里接到信息后，第一时间入户核查，启动认定监测对象程序，召开村民代表大会，民主评议，公开公示。”下三合义村党支部书记李军说。

“县乡村实施入户核实、民主评议、信息比对、核查初审‘四个同步’，优化简化流程，切实做到发现早、反映快、认定准、全覆盖。”围场县农业农村局防贫中心主任李龙介绍。目前全县防止返贫监测对象共有4989户11609人。

记者在调研中发现，脱贫地区因地制宜，在及时监测、精准监测、动态监测等方面积极探索，对存在返贫致贫风险的农户，切实做到早发现、早干预、早帮扶。

哪些人容易返贫致贫？“心里别太有负担，帮扶政策马上就要下来了。”这几天，四川南江县和平镇石龙村村干部杨红玉、孟超贤入户走访，为在家养伤的村民苟青松宽心。

今年6月，苟青松在工地意外受伤，回家养病，全家面临返贫风险。

通过“四川省防返贫监测帮扶一码通”，苟青松上传自家情况。“收到申请后，我们迅速上门核实，立即上报。”杨红玉说，村里不仅帮他落实了医保帮扶政策，还为他家上学的女儿申请了义务教育阶段困难学生生活补助。

“防止返贫监测对象重点包括脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等导致的突发困难户。”南江县农业农村局有关负责人介绍。县里建立了农户自主申报渠道、风险线索推送机制、乡村网格队伍精准摸排等多种监测预警途径，不断织密“监测网”。

在河北丰宁满族自治县，今年以来县里收到预警反馈信息4716条，其中群众自主申报信息350条，新识别监测对象394户。“这些群众几乎都是大病重病家庭、因灾因意外事故突发困难户、无劳动力或弱劳动力家庭等。”县农业农村局四级主任科员徐剑介绍。

记者在调研中发现，相关地区更多运用大数据来筛查预警，让数据多跑路，在扎实做好监测工作的同时，整治形式主义，为基层减负。

在云南昭通市鲁甸县砚池街道景新社区，一张精细到户的社区亮灯图映入记者眼帘：红色代表疾病、残疾或者风险未消除的监测对象等特殊重点群体；黄色代表在就业、就医、就学、生活上存在个别困难的人群。

“依托大数据平台，社区分类开展‘日随访、周跟踪、月监测’，点对点落实保障性政策。”砚池街道党工委副书记林德卫说。

昭通市易地搬迁安置点达373个，脱贫户和重点监测人口占比高。市农业农村局副局长申云虎介绍，昭通压实防返贫监测、劳动力返乡“两项监测”责任。线上，依靠云南省“政府救助平台”，推送风险预警数据；线下，干部走访、排查返贫致贫隐患。

在调研中，一些基层干部对进一步优化监测方式提出了期盼和建议。

打破部门壁垒，共建“一张网”。李龙建议，进一步加强多部门协同，制定统一的数据采集、交换标准，提高数据准确性；同时挖掘数据潜力，丰富应用场景，让“一张网”与实际业务需求结合得更为紧密。

统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别认定。围场县农业农村局副局长王树国建议，应推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口帮扶政策衔接并轨，把应该由政策兜底帮扶的脱贫人口，逐步同有能力稳定脱贫的人口分开，重点放在因病、因突发意外事故导致困难的家庭等。

如何丰富帮扶政策“工具箱”？

因户因人精准施策，及时消除风险

精准监测的目的是精准帮扶。记者在调研中发现，相关地区健全帮扶政策“工具箱”，因户因人精准施策，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，稳定消除风险。

在云南镇雄县林口彝族苗族乡产业园的服饰车间，记者遇到成联春，她正低头踩着缝纫机，熟练地把后侧拉链缝到布料上，这是反光背心生产的一道初级工序。

云南镇雄县呢噜坪纺织服装产业园的一家车间内，工人在制作反光背心。人民日报记者 郁静娴摄

“活儿不难，上下班时间灵活，还能照看家里。”成联春靠着这份工，每月能为小家再添3000元左右的收入。

成联春的丈夫和儿子原本在外地打工，2019年4月，丈夫患了重病。一大笔医药费让她家的生活蒙上阴影。

成联春家被精准识别为重点监测对象，一项项帮扶措施靶向到位。当年8万多元医疗费用，个人支付了2万多元；获得临时生活救助1万元；两个女儿尚未完成大专和中职学业，每人每年享受雨露计划3000元；社区为成联春安排了乡村公益性岗位……

“我们根据监测对象的风险类别，分类采取‘一增、一减、一补’动态保障帮扶机制。”镇雄县农业农村局副局长文怀宏介绍，“一增”即通过就业和产业增加收入；“一减”即针对就学、就医、因灾等原因导致支出过大的农户，整合医疗救助、教育帮扶、民政救助等政策资源予以补助，减少支出；“一补”即针对临时出现的住房、饮水安全等弱项，及时采取救助措施。

像成联春这样，一户能够享受多种类型帮扶政策，已经成为常态。相关地区坚持因地制宜、分类帮扶、整合资源，不断丰富“工具箱”，提升监测帮扶质效。

“对于严重困难户、自主增收困难的家庭，我们主要采取兜底式保障、临时性救助等措施。”徐剑介绍。丰宁县落实“先诊疗后付费”政策以及“一站式”报销服务；持续开展住房安全排查鉴定，对发现安全隐患的农房及时纳入改造；发挥1923名基层水管员常态管护作用，确保农民吃上安全水、放心水。

对于通过正常帮扶有能力稳定脱贫的人口，相关地区注重开发式帮扶，提升持续增收能力。

工资性收入是农民增收大头，就业帮扶持续发力。

“福建福清，电子厂”“安徽合肥，电器厂”……砚池街道景新社区办事柜台上，放着一摞厚厚的脱贫人口（含监测对象）外出交通补助申请表，社区党支部副书记陈光伟忙着梳理核对信息。

“跨省务工或在省内市外务工，稳定就业3个月以上的，可以申报一次性交通补助。”陈光伟说，景新社区近7000人中，脱贫劳动力外出就业比例达到80%以上。

在外打工不顺利怎么办？昭通1000多个村基本上村村有一名就业信息员。昭通市人社局所属就业中心副主任朱家雨介绍，一方面，通过返乡数据调度分析、赴务工地实地调研等方式分析原因，及时解决难题。另一方面，推进县级就业服务综合体建设，筛选重点企业打造“岗位供给清单”，不断拓宽脱贫人口就业渠道。

帮扶产业提档升级。在四川通江县春在镇蚕桑现代农业园区，一丝一叶变成致富产业。“目前园区桑蚕养殖基地有8000多亩，全部投产后将直接带动村集体经济增收，为300余户村民提供务工岗位。”通江县农业农村局统筹城乡发展服务中心副主任熊映萍说。

看全国，在脱贫地区，草食畜牧、水果、蔬菜、粮油、中药材等“十大产业”蓬勃发展，掌握技能的劳动力比例不断提升，内生发展动力不断增强。脱贫地区从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

如何长效巩固成果？

坚持稳中有进，平稳有序衔接过渡

现在距离有效衔接过渡期结束不到半年时间，接下来如何干？过渡期结束后，政策将如何向常态化帮扶转型？

脱贫攻坚形成了庞大的扶贫资产，截至2023年底，全国有3.28万亿元帮扶项目资产登记在册。健全帮扶项目资产长效管理机制，确保长久发挥作用，各地积极探索。

秋风送来稻香，南江县“翡翠米”基地，稻田翻涌金浪。长赤镇建华村60多岁的脱贫户唐友生说，“我种的是‘订单稻’，企业统一提供稻种、技术，符合标准的，再统一收购。”

在南江县，“翡翠米”带动了5000多户脱贫户增收。作为县里的扶贫资产运营主体，长赤翡翠米业有限公司探索了“公司+基地+合作社+脱贫户”模式。

“公司与2.4万余农户签订长期协议，以‘入股分红+种植收益’的方式，建立利益联结机制。”长赤翡翠米业有限公司负责人王虎说，从2018年至今，参与资金入股的153户脱贫户累计分红金额74.9万元。

“扶贫资产不是‘一次性投入’，要靠制度让它活起来、转起来。”南江县副县长向斌说，县里探索帮扶（扶贫）项目资产后续管理机制，摸清扶贫项目资产底数，运用数字技术，将翡翠米业的资产变动、收益分配、农户增收等数据接入“农村三资管理平台”，县乡两级可实时监测。“去年，平台监测到企业利润下滑，发现是原材料涨价。农业农村部门协调沟通、提供技术指导，引导企业发展‘稻鱼共生’，提高了亩产效益。”

在围场县，当地按照巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批等方式，对全县2013年至2024年形成的170项、11亿多元资产进行分类，进一步明确帮扶产业项目的负责主体、监督部门，确保帮扶项目运转高效、保值增值。

过渡期以来，农业农村部会同相关部门组织摸底排查，推进确权登记，建立管理机制，分类开展管护，项目资产管理逐步从“摸底确权”向“管好用好”转变，对巩固拓展脱贫攻坚成果发挥了积极作用。接下来将强化帮扶资金、项目、资产一体化管理，健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度。

调研中发现，相关地区坚持稳中有进的工作思路，一方面，不松劲、不歇脚，千方百计用好政策，推动帮扶产业高质量发展，稳定脱贫劳动力务工就业规模。另一方面，期盼对欠发达地区继续给予倾斜支持，确保平稳有序衔接过渡到常态化帮扶。

“围场县2021年至2025年利用中央财政衔接资金14.48亿元，发展产业项目133个，为脱贫群众增收致富发挥了关键作用。”李龙说，但县里受限于区位条件、产业基础，产业发展水平仍然有待提升，建议建立欠发达地区常态化帮扶机制，发展壮大特色产业，增强内生发展动力。

农业农村部将持续推动各地落实责任、守牢底线，防止思想松懈、工作松劲。促进帮扶产业延链补链强链，提升综合效益和竞争力；落实好一揽子创业就业帮扶政策，深化东西部劳务协作，促进就业帮扶车间提档升级；指导地方用好重点帮扶县涉农资金统筹整合试点政策；强化易地搬迁后续扶持，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线，让脱贫地区和脱贫群众在乡村全面振兴道路上不掉队、赶上来。

原文刊发于《人民日报》2025年8月29日第18版

作者：王浩、张腾扬、常钦、顾仲阳、郁静娴