2023年，习近平总书记第一次提出了“新质生产力”的概念。此后，以创新为显著特点的新质生产力，逐渐成为推动高质量发展的新引擎。3年来，全国各地在实践中不断丰富对新质生产力内涵的认识，新质生产力也在推动我国高质量发展上不断发力。上周，中共中央、国务院印发了《关于发展新质生产力的意见》，为加快发展新质生产力划定了清晰的路线图。
发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。10月9日，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》，第一次从国家政策层面，为点燃创新引擎、加快发展新质生产力擘画了路线图与施工图。
中国社会科学院经济研究所研究员 黄群慧：总书记在三年前提出新质生产力重要概念，这三年多时间围绕着什么是新质生产力、新质生产力为什么如此重要以及如何因地制宜发展新质生产力都做了很多重要论述，为这次《意见》的出台提供了根本遵循。《意见》是把总书记的思想转化为行动的政策文件。
中国科学院大学公共政策与管理学院院长、中国科学院科技战略咨询研究院院长 潘教峰：实际上这三年，在实践探索当中已经积累了大量丰富的经验，同时我们又赶上一个特别的时间点，就是“十五五”开局之年。在这个阶段也急需新质生产力的理论来指导来推进高质量发展，我想这样一个时机出台正逢其时。
针对三年来各地在发展新质生产力实践中遇到的实际情况，此次《意见》开篇就提出了发展新质生产力的四条原则和五对需要统筹的关系。四条原则分别是“创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破”，五个统筹则是要“统筹处理好政府和市场、质态和业态、改革和发展、自主和开放的关系，统筹发展和安全”。这既是党中央对新质生产力发展客观规律的深刻把握，也是针对实践探索中出现的问题及时进行纠偏。
国家发展改革委投资研究所副所长 郭丽岩：这次《意见》提出的四个原则和五个统筹，既是以目标为导向，又是以问题为导向。在这个原则当中，创新主导突出了我们要把创新作为发展新质生产力的逻辑起点；改革为要突出的是改革是关键一招，我们要通过深化改革来打通堵点卡点，让优质的要素更加向新质生产力发展的方向去汇聚；因地制宜基于自己的资源和禀赋优势，从产业的基础、市场的环境方方面面统筹考虑，把内生动能加快转化成产业发展的优势；先立后破原则也尤为关键，我们在现代化产业体系构建过程当中，既要有新兴产业、未来产业，更要有传统产业的焕新升级，才能够为整个现代化产业体系构建提供扎实的基础，促进新旧动能平稳接续转换。
黄群慧：新质生产力的发展涉及很多方面，需要有一个系统的方法论处理好各个方面的关系。我们说的市场和政府的关系，当然也是“十五五”规划的原则，我们要有效市场和有为政府相结合。有为是政府要推动发展新质生产力，一方面通过规划去引导，也要有所不为，需要通过市场的规范去引导企业创新的行为。质态和业态要统一起来，质态强调创新，包括高质量高效能，这种是它本质的东西，但是一定要落到产业上，那就是业态。要处理好改革和发展关系，就是说新质生产力的发展需要与之相适应的生产关系。
《意见》从“大力推进科技创新”、“推动科技创新和产业创新深度融合”、“着力推进发展方式创新”、“扎实推进体制机制创新”和“深化人才工作机制创新”五个方面布局接下来的重要任务。其中“大力推进科技创新”作为五大任务之首，《意见》从科技创新“干什么”、“谁来干”、“干成什么样”安排了具体的任务。
潘教峰：从“干什么”来说，一是原创性颠覆性的科技创新，这实际上是源头性的，强调了关键核心技术的突破，也是解决产业发展中的一些最关键的问题；“谁来干”专门讲到了国家战略科技力量建设，包括国家实验室、国家科研机构高水平研究型大学和科技领军企业，明确了所有的科技成果最后要转化，肯定要靠企业才能变成产品、变成产业、变成竞争力，突出强调了应用导向和需求导向。
企业是创新的主体，是推动创新创造的生力军。2025年我国企业发明专利达到220万件，企业发明专利产业化率从2020年的44.9%提升到2025年的54%。《意见》强化了企业的科技创新主体地位，加速科技成果向现实生产力转化。
黄群慧：比方大型科技型企业，强调要在产业链创新链人才链资金链上发挥主导作用；比方中小微企业，尤其传统产业的深度转型升级，作为科研单位、高校，给中小微企业技术的时候，可以先使用后付费，先让他们用，用完了之后根据用的情况再付费；也单独提到民营企业可以参与甚至主导国家重大科研项目。针对企业这些方面提了很多具体措施。
科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径。推动科技创新和产业创新深度融合，既要改造提升传统产业，也要培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业，还要促进实体经济和数字经济的深度融合。
郭丽岩：我们要加快科技创新跟产业创新深度融合，使超大规模市场优势加快发挥出来，为更多的新技术新产品转化成现实生产力，找到更多市场机会。在这个过程当中，我们不只是要这样的新兴支柱产业的方向发展，还有未来产业的超前布局，传统行业的焕新升级也尤为关键，像人工智能+、数智化技术赋能传统行业，找到更多数字化绿色化转型升级的方向，这是我们加快构建现代化产业体系，从系统观念、全局思维，一整套的制度安排下，来为我们创新内生动能的激发进行了布置。
当前，全球技术革命加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，国际科技竞争向基础前沿前移。人工智能技术加速迭代演进，加快发展新一代人工智能成为事关我国能否抓住新一轮科技革命和产业变革机遇的战略问题。此次《意见》还突出强调全面实施“人工智能+”行动，发挥我国产业体系完备、市场规模巨大、应用场景丰富等优势，以实际应用加速人工智能技术不断向上生长，形成以创新带应用，以应用促创新的良性循环。
潘教峰：我们看到人工智能这一轮发展，加速了高质量科技供给，这是一个方面。同时，我们也要看到人工智能的发展本身也在形成一些新兴产业，比如数据产业、算力产业，这就给我们开辟一些产业的新领域、新赛道、新方向提供了非常重要的工具和手段。另外，人工智能在带来巨大发展新动能的同时，其实也带来了可靠性、可控性和安全性的问题，所以怎么样统筹好发展和安全也在积极探索。
发展新质生产力，离不开各类创新要素的集聚整合与高效配置，意味着必须以更大改革力度打通堵点卡点、破除瓶颈制约，让创新活力充分激发。
黄群慧：总书记谈新质生产力的根本标志，一定要全要素生产率大幅提升，真正全要素生产率大幅提高，一定是供给和需求形成平衡。所以说一方面我们要强调科技创新，强调供给侧，另一方面在需求侧也要强调，而需求侧很多体现在市场上，市场既有要素市场，数据要素市场、资金要素市场、人才要素市场，包括科技专利，这种科技成果的市场，这种市场如果没有一个完善的机制，相应的新质生产力就不能真正完整转化为效率。
《意见》鲜明提出在全球配置先进生产要素，强调主动构建全球创新合作网络、建立高效便利安全的数据跨境流动机制等一系列体制机制创新任务，将为新质生产力发展注入更加强劲活力。
郭丽岩：我们要以全国统一大市场为内核，吸引汇聚全球优质要素资源，来向国内发展新质生产力方向加速汇聚，从而使得我们在开放的市场环境下，能够更好促进国内市场和国际市场联动效应的发挥，促进内外部产业之间的融合创新。
发展新质生产力，需要打造与之相匹配的新型劳动者队伍，既要有能够创造新质生产力的科技型人才，也少不了能够熟练掌握新质生产资料的应用型人才。此次《意见》专门强调了人才工作机制创新。
潘教峰：人才工作机制创新，主要围绕着新质生产力发展所需要的人才，从人才培养、人才评价使用方面都提出了非常具有针对性的措施，进行科技、教育、人才一体化改革，解决人才供给和需求之间错配的问题。
新质生产力是一个理论性和实践性都很强的重大科学论断。《意见》在加强组织实施工作中还特别提到了“三个不能”，“不能脱实向虚、贪大求全、搞泡沫化，不能出现产业空心化或产业断层现象，不能盲目求新、顾此失彼”，并且“严禁借发展新质生产力之名违规滥用政策”。这些具体的“纠偏”也为我国进一步发展新质生产力提供了正确的方向指引。
黄群慧：这里所说的不能贪大求全，不能泡沫化等，有些地方出现过一些这种苗头性的问题，实际上是在说地方政府发展新质生产力，一定要坚持正确的科学政绩观、围绕高质量发展目标去做、处理好数量和质量关系，一定要基于自己的资源禀赋、科研条件，包括企业的基础去发展，需要因地制宜去选择，最终的目标是为了全体人民共享。
此次中共中央、国务院《关于发展新质生产力的意见》，不仅以最高规格文件指明了发展新质生产力的具体方法，提出了许多具体的措施，更是首次从中央层面系统回答了“新质生产力怎么发展才不会走偏”这一实践问题——构建了一套完整的“纠偏框架”。说到底，发展新质生产力不是一哄而上的“运动式”推进，更不是脱离实际的“概念化”包装，而是要扎扎实实地把创新落到产业上、把改革落到制度上、把发展落到实效上。坚持实事求是、因地制宜，才能让新质生产力真正成为推动高质量发展的强劲引擎。
